盡管國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格過去幾個(gè)月不斷下跌，石油輸出國(guó)組織（歐佩克）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議27日仍在維也納決定，將石油日產(chǎn)量保持在3000萬桶水平不變。國(guó)際油價(jià)應(yīng)聲跳水，紐約原油在電子盤交易中一度暴跌8%至67.75美元。這也是2010年6月以來首次跌破70美元。自然，油價(jià)“九連跌”也就成了必然。

  油價(jià)持續(xù)下跌，對(duì)消費(fèi)者來說，無疑是一件好事。但是，對(duì)油企來說，就可能是一場(chǎng)災(zāi)難了。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在國(guó)際原油價(jià)格疾風(fēng)驟雨式的狂瀉中，國(guó)內(nèi)整條石油產(chǎn)業(yè)鏈都戰(zhàn)栗了，首當(dāng)其沖的就是主要集聚于山東的地方煉油廠。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)地方煉油廠開工率已降至3成。

  油價(jià)持續(xù)下跌，對(duì)包括煉油企業(yè)在內(nèi)的石油企業(yè)產(chǎn)生沖擊和影響，那是不言而喻的。但是，出現(xiàn)7成以上煉油企業(yè)停工的現(xiàn)象，還是有點(diǎn)讓人意想不到的。畢竟，市場(chǎng)需求并沒有出現(xiàn)大幅度下降。所以出現(xiàn)這個(gè)問題，是因?yàn)榍靶┠暧蛢r(jià)的快速上漲，撥動(dòng)了地方政府大發(fā)“石油財(cái)”的神經(jīng)，煉油企業(yè)象雨后春筍般地在一些地區(qū)誕生。其中，山東省是地方煉油企業(yè)最為集中的地方，東營(yíng)一個(gè)地區(qū)，煉油廠就超過了54家。

  殊不知，在前幾年油價(jià)快速上漲時(shí)，就曾出現(xiàn)過成品油銷售企業(yè)賺得缽滿盆溢、煉油企業(yè)則出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的現(xiàn)象。一度時(shí)期，國(guó)家還對(duì)煉油企業(yè)進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致社會(huì)反響很大。但是，這種現(xiàn)象并沒有引起地方政府的重視。相反，包括山東在內(nèi)的許多地方更加快了建設(shè)小煉油企業(yè)的步伐。自然，在油價(jià)大幅下跌后，這些油企就無法生存了。

  我們說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，投資什么、生產(chǎn)什么，投資多少、生產(chǎn)多少，都必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律辦事，按照市場(chǎng)法則進(jìn)行，而不能主觀臆斷、隨心所欲。山東等地投資建設(shè)了這么多煉油廠，特別是小型煉油廠，顯然不是市場(chǎng)規(guī)律使然，而是主觀臆斷所致。特別是地方政府為了政績(jī)，拼命要求企業(yè)和投資者建設(shè)煉油廠，甚至為了上煉油廠，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施。

  實(shí)際上，類似問題早在若干年前就已經(jīng)大量存在了，鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶以及光伏等，無一不是按照這樣的方式發(fā)展起來的。特別是被稱作新興產(chǎn)業(yè)的光伏，更是由行政一手推動(dòng)并在很短的時(shí)間內(nèi)就陷入產(chǎn)能過剩怪圈的。所不同的是，由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)一直處于較高水平，煉油行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾沒有暴露，地方煉油廠還能勉強(qiáng)生存。油價(jià)一持續(xù)下跌，自然也就只能原形畢露了。

  說實(shí)話，面對(duì)7成煉油企業(yè)關(guān)門打烊，第一感覺應(yīng)該是高興，然后才是追問。想一想，如果不是油價(jià)跌跌不休，如果煉油企業(yè)還有錢可賺，還不知有多少地方會(huì)將煉油作為地方的支柱產(chǎn)業(yè)，大干快上，盲目上馬，還不知會(huì)造成多少投資損失。而對(duì)地方政府來說，只要不虧得認(rèn)不了家門，并出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問題，盲目投資的沖動(dòng)是不會(huì)消失的。

  必須引起重視的是，面對(duì)金融危機(jī)的沖擊和影響，中國(guó)是第一個(gè)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策的國(guó)家，也是第一個(gè)喊出“率先復(fù)蘇”的國(guó)家。但是，到目前為止，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于比較困難的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行的格局也沒有得到明顯改變。很重要的一個(gè)原因，就是部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，并由此引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的嚴(yán)重落后。雖然中央采取一系列壓縮產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策。但是，在地方利益的阻撓下，產(chǎn)能過剩問題并沒有得到有效解決，甚至出現(xiàn)了產(chǎn)能越壓越多的怪現(xiàn)象。

  同時(shí)，中央企業(yè)為了與地方爭(zhēng)利，也在到處布點(diǎn)、到處投資，形成中央企業(yè)和地方政府爭(zhēng)地盤、爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)利益的格局。自然，到了油價(jià)持續(xù)下跌這樣的問題發(fā)生，產(chǎn)能過剩的矛盾也就越來越突出了。

  尤其值得注意的是，產(chǎn)能過剩問題的發(fā)生，是在執(zhí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審批制度的情況下，是每一個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過層層審批權(quán)的管制中。我們不禁要問，所謂的項(xiàng)目審批，到底發(fā)揮了什么作用？為什么沒有能夠有效控制好產(chǎn)能過剩問題？可見，所謂的項(xiàng)目審批，只不過是一種行政權(quán)力的體現(xiàn)，而不是監(jiān)督功能的表現(xiàn)。如果有關(guān)方面在審批項(xiàng)目時(shí)，也能充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，產(chǎn)能過剩的問題，可能就不會(huì)發(fā)生了。而地方政府如果具有大局意識(shí)，也就不會(huì)允許盲目投資的遍地開花。

  所以，從此次油價(jià)下跌帶來的煉油企業(yè)集體癱瘓也不難看出，最核心的原因并不是油價(jià)下跌，而是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。而產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的根本原因，就是為了一時(shí)之需、一時(shí)之利，盲目投資。這其中，地方政府扮演了十分重要的角色。如何讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，才是解決問題的關(guān)鍵。