一方面反對剝離 一方面擔心獨立前景不再投資 管網改革 中石油陷矛盾

“政府和一個抑郁癥病人沒有必要再商討下去，不然結果就是大家都跳樓了。管網改革，該拆分就拆分，該改革就要改革。”中國能源網首席信息官韓曉平說。

近日，記者獲悉，政府相關改革部門再次商討天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中拆分出來的改革方案。不過有媒體稱，中石油集團認為政府應不太可能要求分拆其管道資產，因此6月決定投資建設陜京四線輸氣管道工程。

韓曉平認為，天然氣改革受制于管網開放問題難以推進，石油管道可以留在企業，但是天然氣管網應當分離出來，甚至天然氣業務也應當分離出來，因為三桶油數年來專注于更有利可圖的石油，并沒有多少精力、資金和人力投向天然氣領域，導致我國天然氣發展滯后。

業務拆分受阻

管網業務分離的改革提出之后，因為阻力重重，一直難以推進。

日前，有權威人士向媒體透露，中石油反對分拆該公司天然氣管網資產并組建獨立的國家管網公司的提議，相關改革基本陷于停滯。另有接近決策層的人士透露，國家能源局此前為促進管網等天然氣基礎設施向第三方無歧視開放而出臺的《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》，由于得不到三大石油公司的配合，也被擱置。該人士認為，需要尋找新的動力來推動改革。

目前中石油在管網領域處于絕對壟斷地位。資料顯示，中國油氣管道總里程約12萬公里(不包括油氣田集輸管道)，覆蓋全國31個省市區，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。

顯而易見，如果中石油一直反對，管網獨立的改革難免將受阻。

早在去年，國務院發展研究中心編寫的“383報告”被曝光稱，應將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度。

對于反對管網拆分的原因，中石油此前曾指出，目前剝離油氣管網并不現實。

據悉，一位中石油總部人士指出，目前剝離油氣管網存在3個方面的問題：第一，中石油部分管網已經置入香港上市公司昆侖能源(00135.HK)中，如果分拆該如何面對境外投資者的質詢?第二，中國油氣管網建設還需要大規模建設與完善，新公司以什么身份籌資是一個問題。第三，新公司是否會變成新的壟斷主體?

2010年，昆侖能源以189億元從中石油處購得中石油北京天然氣管道公司60%的權益，后者資產中很大比重是中石油于2000年興建的陜京天然氣管網。

中石油應對之策

事實上，在政府籌劃管網獨立改革的消息爆出后，中石油就開始大幅度收縮管道投資，并開始出售管道資產。

2015年11月25日，中石油在上海證券交易所發布公告稱，擬以150億至155億元人民幣的等額美元向國新國際投資有限公司(以下簡稱國新國際)控制的曼松控股有限公司(以下簡稱曼松控股)出售完成內部重組后中亞管道公司50%股權。

韓曉平告訴記者，中石油去年以來就一直在大幅縮減管道投資，并開始售出管道資產，除了因為受到能源行業不景氣、企業虧損無力發展天然氣的影響外，更是因為管道領域正面臨著重大改革，即可能將成立獨立的管網公司。

將三大石油公司下轄的天然氣管網資產剝離，進而實現第三方無歧視準入，符合政府一貫的改革思路。2015年9月出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》中指出，對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。