不久前，國家統計局發布數據顯示，至2016年年中，我國建成9個國家石油儲備基地，儲備原油3325萬噸。去年，我國石油對外依存度已達65.4%，國家戰略石油儲備的重要性不言而喻。建立戰略石油儲備基地決策的親歷者，國家發改委副主任、國家能源局原局長張國寶，撰文回顧了國家戰略石油儲備起步和發展的全過程。  中國戰略石油儲備提上日程     
    1993年是我國能源供需變化的重大分水嶺。由于經濟的快速發展，原油進口量急劇增加，這一年，我國由原油凈出口國轉變為原油凈進口國，結束了大慶油田發現以來我國實現石油自給并略有盈余出口的30年歷史。 
      此后，原油進口量不斷跨上新臺階。 2004年首次突破1億噸大關，2009年突破2億噸，2014年突破3億噸。 2015年我國石油對外依存度已達60.6%，2016年更進一步升高到65.4%。隨著我國石油消費和進口數量的逐年增加，黨中央、國務院從我國現代化建設的全局和維護國家能源安全的高度出發，對建立國家戰略石油儲備、保障國家能源和經濟安全問題多次作出重要指示。 
      2002年底，國務院總理辦公會聽取并審議批準了 《國家計委關于建立國家石油儲備實施方案的請示》，標志著我國從此正式啟動國家石油儲備基地建設。 
      在哪里建戰略石油儲備基地 
      建設戰略石油儲備基地被提上了日程。但是，具體在哪個地方建？是建地面油庫還是建地下儲備庫？這些決策都經歷了非常詳細的論證研究。 
      第一個問題是在哪個地方建？我們邀請中國國際工程咨詢公司組織專家，對國家石油儲備基地工程的選址及其他建設條件、項目投資、安全生產設施等進行了評估。最后選擇了第一期4個儲備項目，包括舟山岙山、寧波鎮海、青島黃島及大連4個基地。這4個地方均是東部沿海地區，經濟發達、需求旺盛，而且附近均有大型煉油廠。當時也確定了，接下來的第二期、第三期儲備項目可以在西部適宜地區建設，以使布局更為合理和安全。 
      第二個問題是建地上油庫還是建地下儲備庫。由于美國在墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內集中分布著大量鹽穹，靠近石油化工產業帶，所以，美國的戰略石油儲備庫大多是地下鹽穴儲油庫。這種洞庫建設非常容易，建設成本和維護成本也非常低。還有一種地下水封巖洞庫，是指在地下水位以下的巖體中，人工挖掘形成一定形狀和容積的洞室儲存石油。 
      對于采取何種方式，當時也有爭論。有的同志認為，戰略石油儲備關系國家能源安全，應該模仿美國模式建設地下儲備庫，最大限度地保障儲備安全。但中國東部沒有像美國地質條件的地下鹽穹，建設洞庫只能直接在地下開鑿洞穴，建設成本將遠遠超過在地面建設儲罐。 
      在成本和安全之間難以平衡。最后得出的結論是，儲備庫應是地上油庫與地下儲備庫相結合的方式。一期工程我們先解決有無的問題，所以，一期的4個基地全部采用地上儲罐的方式。為了積累地下儲備庫的經驗，我們也考慮因地制宜，在地面空間有限以及地下地質結構較好的青島黃島等地，規劃建設大型地下水封洞庫。 
      兩次儲油都碰上了好時機 
      2004年3月，國家發改委召開了國家石油儲備基地一期項目建設啟動會。鎮海基地第一個開工建設，拉開了我國建立國家石油儲備的序幕。經過項目建設者的共同努力，鎮海、黃島、大連和舟山基地分別于2006年9月、2007年 12月、2008年 11月及2008年12月建成投入運行，形成了相當規模的石油儲備。 
      一期項目建成之時，正遇上2008年全球金融危機爆發，國際油價從150美元/桶下跌到50美元/桶。 4個基地抓住時機，收儲了大批廉價原油，并于2009年上半年注油完畢。當時平均收儲成本僅為約56美元/桶，基地建設和原油收儲大獲成功。
      2009年開始，第二期儲備基地啟動，新建基地包括舟山（二期）、黃島（二期）等，也包括西部地區和地下儲備庫。當第二期儲備基地陸續建成之際，又正好趕上了2015年世界經濟放緩造成的油價下跌。中國的戰略石油儲備，無論是在選址布局、運營模式，還是時機把握上，都積累了非常豐富和成功的經驗。

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