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改革開放40年 我國油氣行業(yè)市場化改革不停步

   2018-11-14 中國化工報劉雅文

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核心提示:在中國石油經(jīng)濟技術研究院黨委書記錢興坤的眼中,我國油氣行業(yè)改革開放40年來的發(fā)展就是一個不斷從放權讓利
    在中國石油經(jīng)濟技術研究院黨委書記錢興坤的眼中,我國油氣行業(yè)改革開放40年來的發(fā)展就是一個不斷從放權讓利到深化改革的過程,行業(yè)始終沿著市場化改革方向,在不斷調整完善管理體制、深化企業(yè)改革、推進國際合作等方面取得了一系列重大突破。       從1979年至2017年,我國原油產(chǎn)量年增速在2%以上,遠高于同期全球原油產(chǎn)量0.8%的平均增速,2017年原油產(chǎn)量比1979年增長81%,躍升為全球第五大產(chǎn)油國;在天然氣方面,從1979年至2017年,天然氣產(chǎn)量年均增長6%以上,為同期全球平均增速的2.2倍,2017年天然氣產(chǎn)量比1979年增長超過8倍。       錢興坤認為,油氣行業(yè)的改革開放可以分為4個階段。       第一階段是從1978年到1988年,這一階段是以放權讓利為核心的改革開啟階段。在這10年間,石油工業(yè)通過率先采取產(chǎn)量包干政策和多種形式的承包經(jīng)營責任制,激發(fā)了內部活力;在海洋石油領域打破禁錮,開啟對外合作先河;先后成立三大總公司,實現(xiàn)了石油工業(yè)從計劃經(jīng)濟管理體制向市場經(jīng)濟管理體制的重大轉變。       1981年,國務院決定對石油工業(yè)部實行原油產(chǎn)量1億噸包干的政策,開啟中國工業(yè)改革先河。1982年2月15日,中國海洋石油總公司在北京成立。1983年,中國石油化工總公司成立。1988年6月,石油工業(yè)部撤銷,中國石油天然氣總公司成立。至此,中國石油工業(yè)基本形成以陸上、海洋、石化三大公司為基礎,各自獨立經(jīng)營的格局,三大公司上下游分立,海陸分開,同時作為國家石油公司又分別行使管理職能。       第二階段是從1989年至1998年,這一階段是以建立市場經(jīng)濟管理體系為核心的改革階段。在這一階段石油行業(yè)通過實施以價格為中心的流通體制改革、石油石化兩大公司大重組、企業(yè)全面推廣承包經(jīng)營責任制和探索公司改革試點,進入了以市場經(jīng)濟管理體系為核心的改革新階段。       1998年的《原油、成品油價格改革方案》是我國原油、成品油價格體制的一項重大舉措,實現(xiàn)了我國原油價格與國際市場接軌,促進了全國統(tǒng)一的成品油流通體制建立。也是在同年,國務院分別批復同意石油、石化兩個集團組建方案和公司章程。按照政企分開的要求,剝離了石油公司之前承擔的管理職能,使之成為國有控股公司,為建立現(xiàn)代公司體制奠定了基礎。       1999年至2012年是探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化改革的第三階段。在這一階段,民營、外資等各類企業(yè)積極進入石油石化行業(yè),三大石油公司通過主營業(yè)務股份制改革及境內外上市探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。成品油和天然氣價格改革進一步朝市場化方向邁進,國家油氣管理的體制實行政企分開,逐步建立石油工業(yè)管理新體制。       從1999年開始,三大石油公司相繼開展內部大重組,將油氣主營業(yè)務資產(chǎn)剝離,獨立發(fā)起設立股份有限公司,并分別在境內外上市。       從2002年起,國家先后降低了原油、汽油等油品關稅。成品油進口,原油、成品油批發(fā)也逐步放開。2003年,國家發(fā)展改革委能源局成立,負責包括油氣在內的能源綜合管理和協(xié)調。2008年,國家能源局成立,在國家層面加強宏觀管理職能,逐步建立石油工業(yè)管理新體制。       截至2012年,民營資本、外資在我國油氣勘探開發(fā)、煉油、成品油銷售、基礎石化原料等領域均取得了相當大的進展,國內石油石化市場呈現(xiàn)多種經(jīng)濟成分、眾多市場主體既相互合作又激烈競爭的新局面。       同時,三大石油公司都把利用國外石油資源作為重要戰(zhàn)略,積極走出去;石油企業(yè)國際化經(jīng)營的規(guī)模不斷擴大、手段日益豐富,業(yè)務遍及全球近50個國家,海外油氣權益年產(chǎn)量接近1億噸。       從2013年至今是全面深化改革的第四階段。中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,完成了油氣體制改革頂層設計,推動油氣體制改革在放寬準入、市場化改革、加強監(jiān)督以及國企改革等方面取得新的突破。能源行業(yè)“四個革命、一個合作”,目標是構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。能源革命的提出,使我國的石油屬性、能源安全觀、石油發(fā)展觀都發(fā)生了深刻的變化:石油屬性從“戰(zhàn)略屬性”轉變?yōu)?ldquo;商品屬性”;能源安全觀從“自我保障”轉變?yōu)?ldquo;開放條件下的能源安全”;石油發(fā)展觀從“保障經(jīng)濟”轉變成“保護環(huán)境”。       在企業(yè)層面,三大石油公司在兩化融合、科技創(chuàng)新、拓展新業(yè)務領域等方面取得了新的進展,為實現(xiàn)由油氣公司向氣油公司、綜合能源公司轉變奠定基礎。

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