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哈爾濱市油氣長輸管道保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)交流

   2019-01-04 黑龍江省發(fā)改委

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核心提示:哈爾濱市轄區(qū)現(xiàn)有5條長輸油管道,途經(jīng)道里、南崗等六個行政區(qū)域,涉及4家輸油管道企業(yè),管道總里程141.6公

哈爾濱市轄區(qū)現(xiàn)有5條長輸油管道,途經(jīng)道里、南崗等六個行政區(qū)域,涉及4家輸油管道企業(yè),管道總里程141.6公里。2015年8月承擔(dān)輸油管道保護(hù)職能以來,市發(fā)改委從建章立制著手,明確工作職責(zé)、搭建安全架構(gòu)、細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范巡查監(jiān)管、強(qiáng)化日常督導(dǎo)、普及安保宣傳,構(gòu)建了較為系統(tǒng)的輸油管道保護(hù)長效工作機(jī)制,通過大力開展隱患整治,極大地促進(jìn)和推動了輸油管道保護(hù)工作開展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真謀劃工作。作為市政府輸油管道保護(hù)主管部門,市發(fā)改委把輸油管道保護(hù)作為政治任務(wù)抓緊抓好。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了市發(fā)改委安全生產(chǎn)委員會和輸油管道保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,委黨組書記、主任任組長,明確主管領(lǐng)導(dǎo),分解工作任務(wù),統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)輸油管道保護(hù)工作;每季度定期召開專題會議對輸油管道保護(hù)工作進(jìn)行研究部署。二是內(nèi)設(shè)保護(hù)處室。為強(qiáng)化專項(xiàng)工作落實(shí),將輸油管道保護(hù)由原委能源交通處承擔(dān)的職能中劃分出來,單獨(dú)內(nèi)設(shè)管道保護(hù)辦,配備充實(shí)處室人員,專項(xiàng)負(fù)責(zé)全市輸油管道保護(hù)工作。三是積極謀劃工作。每年初均制定下發(fā)“輸油管道保護(hù)工作要點(diǎn)”,并依據(jù)年度工作總體需求,及時組織召開任務(wù)部署、工作研究、現(xiàn)場推進(jìn)等協(xié)調(diào)保護(hù)工作會議,3年來共召開各類會議31次,為督導(dǎo)與推動工作落實(shí),提供良好保障。

二、重視制度建設(shè),搭建安全架構(gòu)。市發(fā)改委把安全工作制度建設(shè),作為輸油管道保護(hù)的基礎(chǔ)性工作做細(xì)做實(shí)。一是明確工作職責(zé)。發(fā)文對區(qū)政府屬地監(jiān)管職責(zé)和輸油管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行明確,落實(shí)“4+1”輸油管道保護(hù)安全責(zé)任書、告知書簽訂、送達(dá)工作,僅2018年就簽訂“四級”責(zé)任書78份,企業(yè)制作發(fā)放“告知書”8510份。二是建立長效機(jī)制。制定下發(fā)“督查工作制度和考評細(xì)則”,全面細(xì)化量化保護(hù)工作;建立輸油管道“日常檢查”、“隱患治理”、“聯(lián)合執(zhí)法檢查”、“重大問題隱患督導(dǎo)協(xié)調(diào)”、“突發(fā)事故應(yīng)急救援”、“安全宣傳”、“應(yīng)急演練”7項(xiàng)工作流程和輸油管道“安全檢查”、“日常監(jiān)管”等登記制度,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管工作。三是構(gòu)建保護(hù)架構(gòu)。指導(dǎo)各區(qū)和企業(yè)建立輸油管道保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,積極規(guī)范區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及企業(yè)對輸油管道保護(hù)的管理工作,初步建立“市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(居委會)—企業(yè)”五級“網(wǎng)格化”管理體系,印制協(xié)調(diào)工作聯(lián)系方式,建立“哈市輸油管道保護(hù)微信群”。

三、摸清企業(yè)底數(shù),掌控管道風(fēng)險。深入企業(yè)一線開展檢查督導(dǎo)工作,從源頭上把控輸油管道安全風(fēng)險。一是組織調(diào)研活動。多次組織域內(nèi)、外輸油管道“安全保護(hù)工作開展”、“安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”、“完整性管理”等工作調(diào)研,對全市長輸管道進(jìn)行了全程實(shí)地踏查,形成多份《調(diào)研報告》,為輸油管道保護(hù)決策提供了依據(jù)。二是強(qiáng)化源頭治理。組織開展“輸油管道敷設(shè)地理位置安全保護(hù)責(zé)任界定”,對全市輸油管道進(jìn)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理區(qū)間責(zé)任認(rèn)定,企業(yè)共制作安裝各類安全警示標(biāo)識、責(zé)任標(biāo)志樁(管線牌)366個;制定下發(fā)《輸油管道安全保護(hù)巡查工作制度(試行)》,對企業(yè)輸油管道巡查方式、內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范。三是開展“雙防”活動。組織企業(yè)開展管道完整性管理工作,積極推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè),開展輸油管道風(fēng)險辨識,對排查出的45處風(fēng)險點(diǎn),全部落實(shí)風(fēng)險管控措施;制作34幅“市輸油管道線路圖”,發(fā)放到各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè),并按照“一圖一表”風(fēng)險防控分級要求對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)注,為輸油管道保護(hù)提供系統(tǒng)、直觀的圖例支持。

四、突出隱患整治,狠抓工作落實(shí)。以安全生產(chǎn)法規(guī)制度和國家、省、市安全工作要求為依據(jù),積極推進(jìn)各項(xiàng)安全工作開展。一是狠抓重要時期安全。組織開展春節(jié)、國慶和“兩會”、“十九大”、汛期等重要敏感時期安全大檢查,由委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),深入輸油管道企業(yè)開展現(xiàn)場檢查,積極協(xié)調(diào)、推進(jìn)問題隱患的處理。二是狠抓重點(diǎn)工作推進(jìn)。先后制定下發(fā)“輸油管道保護(hù)綜合治理”、“管道保護(hù)標(biāo)本兼治遏制重特大事故”、“輸油管道保護(hù)安全專項(xiàng)整治行動”等國家、省、市重點(diǎn)工作實(shí)施方案,依據(jù)時間節(jié)點(diǎn)和階段任務(wù)安排,積極推進(jìn)各專項(xiàng)工作開展。三是狠抓問題隱患整治。牽頭組織市直相關(guān)部門開展“聯(lián)合執(zhí)法檢查”和“回頭看”檢查,現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決企業(yè)隱患整治中遇到的各類問題;督導(dǎo)區(qū)政府落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé),積極與企業(yè)對接工作,強(qiáng)化工作協(xié)調(diào);督導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真組織管道巡查,建立巡查情況重要時期“日報告”、平時“周報告”制度;推行隱患排查治理閉環(huán)管理,3年來共對下檢查186次,排查出各類問題隱患199處,全部完成整改,整改率100%。

五、加大培訓(xùn)力度,開展安全宣傳。充分認(rèn)識安全宣傳工作對輸油管道保護(hù)工作的重要性,積極在人員培訓(xùn)、宣教形式等方面下功夫。一是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“走出去、請進(jìn)來”的工作模式,積極指導(dǎo)區(qū)和企業(yè)參加中石油、中石化等組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn);市發(fā)改委每年都組織以管道保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容的安全培訓(xùn),先后有近300人次參加學(xué)習(xí),監(jiān)管和從業(yè)人員法規(guī)知識水平得到較大提升。二是開展宣教活動。制定下發(fā)宣傳教育工作指導(dǎo)意見,結(jié)合“安全生產(chǎn)月”,指導(dǎo)各區(qū)及企業(yè)開展安全保護(hù)教育“七進(jìn)”活動,并積極利用哈爾濱電視臺、東北網(wǎng)等信息平臺開展宣教工作,取得了較好效果。三是組織應(yīng)急演練。編制、發(fā)布《哈爾濱市輸油管道突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》,指導(dǎo)各區(qū)和企業(yè)修訂完善應(yīng)急預(yù)案;下發(fā)《關(guān)于開展輸油管道突發(fā)事件應(yīng)急救援演練的通知》,先后指導(dǎo)慶哈輸油大隊(duì)、中航油哈爾濱第一油庫、松北區(qū)等組織開展輸油管道泄露事故應(yīng)急演練。通過活動開展,增強(qiáng)了各區(qū)、企業(yè)和監(jiān)管人員安全防范意識,提高了防災(zāi)、救災(zāi)和處置突發(fā)事件能力,為全市輸油管道平穩(wěn)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



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