在今年的全國兩會(huì)上，稅收改革成為許多代表委員們熱議的話題之一。       作為國內(nèi)大型地?zé)捚髽I(yè)集團(tuán)的掌舵者，全國人大代表、山東東明石化集團(tuán)董事長李湘平發(fā)聲：“建議成品油消費(fèi)稅的交納從煉廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)前移到原油開采和原油進(jìn)口環(huán)節(jié)，按目前稅負(fù)測算出開采或進(jìn)口噸原油需繳納的消費(fèi)稅稅額，在原油開采或進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納消費(fèi)稅，取消燃料油抵扣和生產(chǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品交納消費(fèi)稅政策。”       同時(shí)，他進(jìn)一步表示，建議實(shí)行消費(fèi)稅中央與地方共享分成，提高地方稅務(wù)部門的監(jiān)管積極性。       李湘平認(rèn)為，多個(gè)因素促成成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)前移。       首先，我國對成品油消費(fèi)稅實(shí)行“價(jià)內(nèi)征收”，即在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。1993年以來的成品油消費(fèi)稅改革，以增加成品油使用成本為出發(fā)點(diǎn)，著重調(diào)整征稅范圍和稅額標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到引導(dǎo)節(jié)約利用、有效抑制不合理的石油消費(fèi)需求的目的。       隨后，成品油消費(fèi)稅政策幾經(jīng)調(diào)整，課征范圍擴(kuò)大，單位稅額不斷提高。近年來我國對成品油消費(fèi)稅稅率先后進(jìn)行了兩次重大調(diào)整。這兩輪稅率調(diào)整對于理順成品油價(jià)格機(jī)制，規(guī)范稅費(fèi)收入，促進(jìn)節(jié)能減排，調(diào)節(jié)消費(fèi)格局等問題具有重大意義。       然而，雖然經(jīng)過幾次調(diào)整，我國成品油消費(fèi)稅制度進(jìn)一步完善，但綜合來看，我國現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅制度與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和形勢不相適應(yīng)，依舊存在一些亟待解決的深層次矛盾和問題。       李湘平總結(jié)，主要問題集中于：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，為一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用不法手段偷逃稅提供了空間；部分油品不繳消費(fèi)稅，導(dǎo)致逃稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分企業(yè)通過利用變票、不開票、串開發(fā)票、虛開發(fā)票、轉(zhuǎn)票和倒票等手段偷逃消費(fèi)稅。       此外，目前討論的將成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至最終銷售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分離，防止走私油、非標(biāo)油和調(diào)和油對成品油市場的沖擊，該思路也存在一定問題。       同時(shí)，鑒于原油進(jìn)口資質(zhì)的放開、目前各煉廠加工原料主要是以原油為主的現(xiàn)實(shí)，李湘平提出了成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)前移的建議。       他表示，若實(shí)施改革，便可以從源頭上解決了消費(fèi)稅征管難度大的難題，在稅收征管中更具有可操作性。同時(shí)，煉油企業(yè)只要加工原油，就必須繳納消費(fèi)稅，堵塞了偷逃消費(fèi)稅的空間。       我國現(xiàn)行的成品油消費(fèi)稅是中央稅，稅收的全部收入歸中央所有。對地方來說不僅享受不到這部分稅收紅利，而且由于成品油消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，還要貼出一部分增值稅和增值稅的附加給中央，所以地方在一定程度上缺乏監(jiān)管的積極性，導(dǎo)致市場中變相逃稅、漏稅現(xiàn)象仍然存在。       李湘平說，為徹底消除這一現(xiàn)象，維護(hù)市場公正，建議實(shí)行消費(fèi)稅中央與地方按一定比例共享分成（如7:3比例），以提高地方政府征收和監(jiān)管的積極性。

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