油氣市場化改革有望更進一步。
    3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告。在談到2019年政府工作任務(wù)時，李克強指出，加快國資國企改革。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。
    當天，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，明確提出，將組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”），推動油氣干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。
    “成立國家管網(wǎng)公司已經(jīng)醞釀許久，能夠落地是油氣改革文件推動的結(jié)果。”中國能源網(wǎng)首席分析師韓曉平向《中國經(jīng)營報》記者表示，油氣體制改革文件要求上中下游全面開放，成立國家管網(wǎng)公司將把石油公司縱向的壟斷切開，有利于管網(wǎng)的利用率，同時促進更多的企業(yè)參與油氣領(lǐng)域上下游投資。
    方案已上報國務(wù)院
    “成立國家管網(wǎng)公司的消息已經(jīng)傳了很久，這次‘靴子’應(yīng)該是要落地了。” 一位中石化人士向記者表示，去年6月，就曾有消息稱中石油、中石化、中海油三家企業(yè)的油氣管網(wǎng)資產(chǎn)將進行剝離，計劃將相關(guān)管網(wǎng)資產(chǎn)和員工合并至新的管網(wǎng)公司，并引入社會資本、尋求上市。
    彼時，中國石油相關(guān)負責人向記者表示，對于“三桶油”管網(wǎng)資產(chǎn)被剝離一事，雖然外界有所傳聞，但并沒有正式的文件下發(fā)，所以不好置評。
    早在2013年，油氣管道獨立的討論已經(jīng)上升到政策層面。2013年10月底，國務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383”改革方案提出，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
    隨后，在2015年9月下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》曾再次提出，對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同各行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。
    或許基于上述原因，2015年年底，中國石油將旗下東部管道公司、管道聯(lián)合公司等多家管道公司整合，成立了中國石油管道公司，整合后的公司注冊資本達800億元。
    工商信息顯示，中石油管道公司股東除中國石油占股72.26%之外，還有11名參股股東，不過，這些小股東均為整合之前就存在的，整合之后鮮有增加，各股東持股比例均不超過10%，合計占股27.74%。
    對于旗下管道公司的整合，中國石油方面認為，整合后的管道公司，將有利于理順中國石油各個管道運營公司之間的股權(quán)關(guān)系，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運營及投融資平臺。
    在外界看來，中國石油此舉正是為管道公司獨立在做鋪墊。資料顯示， 中國油氣管道總里程約12萬公里（不包括油氣田集輸管道），覆蓋全國31個省市區(qū)，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。
    “只要中國石油的管道理順了，其他公司也就沒有多大問題了。”一位能源觀察人士認為，國家管網(wǎng)公司的成立關(guān)鍵是在中國石油以及政府的態(tài)度。
    現(xiàn)在看來，成立國家管網(wǎng)公司已經(jīng)勢在必行。
    3月3日，中國石油董事長王宜林在回答媒體提問時表示，“正在論證國家油氣管網(wǎng)公司成立的時間。”兩天后，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，提出將組建國家管網(wǎng)公司，推動油氣干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。
    一位中國石油高管向記者透露，國家管網(wǎng)公司的成立正在按照石化改革的統(tǒng)一部署進行，組建方案已經(jīng)上報國務(wù)院，成立雖無具體時間表，但是，獲批應(yīng)該很快了。
    將向第三方開放
    “成立國家管網(wǎng)公司不僅僅是涉及‘三通油’的管道資產(chǎn)剝離問題，還有諸如打破壟斷，引入競爭等多方面問題，所以各方比較謹慎。”中國石油一位內(nèi)部人士告訴記者，依照目前的管網(wǎng)格局引入第三方參與競爭難度很大。
    “目前各管網(wǎng)公司在內(nèi)部已經(jīng)實現(xiàn)了獨立，不過還是主要服務(wù)公司的內(nèi)部業(yè)務(wù)，第三方要求使用管道難度很大。”上述中國石油內(nèi)部人士坦言，即便是“三桶油”之間的管網(wǎng)，目前也很難實現(xiàn)互通，何況是第三方。
    “有人說成立國家管網(wǎng)公司之后會像國家電網(wǎng)一樣，形成新的壟斷，因為成立之后將‘全國一張網(wǎng)’。我認為這樣的擔憂是多余的，反而是成立了國家管網(wǎng)公司才能打破現(xiàn)有壟斷。”陜西一位企業(yè)負責人向記者表示，我們公司是天然氣使用大戶，所有的氣都是來自于中國石油旗下的長慶油田，但每年冬季用氣緊張的時候，中國石油為了保證居民用氣，在商業(yè)用氣上卡量。公司為了維護老客戶，不惜從上游煉廠高價購氣，保證公司的信用，挽留老客戶。
    “現(xiàn)在要想從中國石油管道公司開一個口子，如果沒有一定的實力是不可能，即便開了，冬季能不能保證全額供應(yīng)又是個問題。”上述企業(yè)負責人如是表示。
    韓曉平表示，目前，“三桶油”的管網(wǎng)公司看似獨立，但事實上是縱向壟斷，壟斷之后別人就沒有辦法參與競爭，別人生產(chǎn)的氣就無法進入管網(wǎng)，石油公司的管網(wǎng)利用效率又很低。
    實際上，公平、公開使用油氣管網(wǎng)的阻力不僅僅來自于“三桶油”，還有來自部分地方政府的阻力。
    陜西某天然氣公司承擔西安六城區(qū)的燃氣供應(yīng)，該天然氣公司是陜天然氣（陜西省屬企業(yè)陜西燃氣集團旗下上市公司）的第一大客戶，其曾經(jīng)試圖撇開陜天然氣，直接向中國石油旗下的長慶油田購氣，為此該公司專門從陜西高陵縣修建了一條通往西安主城區(qū)的輸氣管道，然而管道修建完成之后，卻輸氣量有限，因為中國石油優(yōu)先保證陜西用氣，因此該公司還是沒有能夠繞開陜天然氣。
    除了有氣用不上之外，也有有氣輸不出去的情況。陜西延長石油號稱國內(nèi)“第四桶油”，油氣當量超過1000萬噸，其曾經(jīng)為了將生產(chǎn)的天然氣輸送給與中煤合建的榆林能化公司，專門建設(shè)了一條12公里的輸氣管道，但受燃氣經(jīng)營權(quán)特許權(quán)限制，這條輸氣管道被閑置，只能使用陜西燃氣集團建設(shè)的33公里的天然氣管道，支付0.116元/立方米的管輸費，而中國石油陜京線1000公里的管輸費只有0.5元/立方米。
    未來，國家網(wǎng)管公司成立之后，上述問題或?qū)⒂卸猓蜌夤芫W(wǎng)也將有望向第三方企業(yè)開放。
    在韓曉平看來，國家管網(wǎng)公司成立之后，企業(yè)將積極參與上下投資，尤其是上游的開發(fā)。以前公司即便是參與上游開發(fā)，但生產(chǎn)出來的油氣輸送不出去，成立國家管網(wǎng)公司之后，管網(wǎng)獨立了，只要有利潤，不管是中國石油還是中國石化或是第三方的，都可以通過國家管網(wǎng)公司輸送出去，因為國家管網(wǎng)公司也要盈利，也要利潤最大化。


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