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浙江:做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作

   2019-12-28 浙江省商務(wù)廳

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核心提示:  浙江省商務(wù)廳關(guān)于做好石油成品油流通管理放管服改革工作的通知  ZJSP21-2019-0006  浙商務(wù)發(fā)〔2019
  浙江省商務(wù)廳關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知
  ZJSP21-2019-0006
  浙商務(wù)發(fā)〔2019〕75號
  各設(shè)區(qū)市人民政府:
  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》(國辦發(fā)〔2019〕42號)明確的擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入,取消石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格審批,將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府的要求,按照省委省政府深化 “最多跑一次”改革和商務(wù)部工作部署,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
  一、做好批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批取消后政策銜接
  自國辦發(fā)〔2019〕42號文發(fā)布之日起,商務(wù)主管部門不再受理原油銷售、倉儲和成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格申領(lǐng)審核轉(zhuǎn)報事項(xiàng),不再受理上述經(jīng)營資格證書的變更及注(撤)銷審核轉(zhuǎn)報,現(xiàn)有證書在有效期滿后自動失效,不再收回。
  市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、氣象、計量等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求,依法依規(guī)開展經(jīng)營活動,無需向商務(wù)主管部門申請經(jīng)營許可。各設(shè)區(qū)市人民政府督促有關(guān)部門依法履行石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動監(jiān)管。
  二、做好成品油零售經(jīng)營資格審批下放移交
  (一)建立健全工作機(jī)制。下放后,設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)成品油零售經(jīng)營行政許可及成品油經(jīng)營活動監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃,組織實(shí)施加油站規(guī)劃實(shí)施確認(rèn)、成品油零售經(jīng)營資格申領(lǐng)、成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書變更及注(撤)銷事項(xiàng)的審批;要明確市縣兩級具體執(zhí)行部門(商務(wù)主管部門或設(shè)區(qū)市政府指定的其他部門,以下簡稱執(zhí)行部門),負(fù)責(zé)審批及行業(yè)管理等;要按照省委省政府《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》(浙委辦發(fā)〔2019〕26號)要求,理順部門職責(zé),加快落實(shí)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法,強(qiáng)化成品油經(jīng)營事中事后監(jiān)管。
  (二)編制零售體系發(fā)展規(guī)劃。加油站(點(diǎn)、船)規(guī)劃是成品油零售經(jīng)營資格審批的重要依據(jù),各設(shè)區(qū)市人民政府要按照“多規(guī)合一”要求,每5年組織編制全市成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃與國家標(biāo)準(zhǔn)銜接,按照加油站建設(shè)管理相關(guān)要求,緊密銜接國土空間發(fā)展、綜合交通等規(guī)劃,經(jīng)實(shí)地踏勘,將符合設(shè)置間距要求的規(guī)劃布點(diǎn),納入成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃發(fā)布實(shí)施前報省商務(wù)廳備案。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和動態(tài)管理,開展規(guī)劃實(shí)施情況評估,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展需要,依法依規(guī)對規(guī)劃布點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。
  (三)符合加油站間距設(shè)置要求。加油站建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻善酚土闶垠w系發(fā)展規(guī)劃,并滿足國家對布點(diǎn)設(shè)置間距規(guī)定要求,符合安全監(jiān)管、消防、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》(GB50156-2012)、《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GBT 51328-2018)、《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》(SB/T10390)等相關(guān)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。布點(diǎn)設(shè)置間距解釋(見附件1)。
  (四)優(yōu)化設(shè)置審批流程。申請從事成品油零售經(jīng)營資格企業(yè),應(yīng)向縣級執(zhí)行部門提出申請。經(jīng)縣級執(zhí)行部門審核后,對符合條件的予以受理,并將初步審核意見及申請材料通過 “浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”報設(shè)區(qū)市執(zhí)行部門審核,由設(shè)區(qū)市人民政府決定是否給予成品油零售經(jīng)營資格許可。各地應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成審批流程,對符合條件的發(fā)放《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》,對不符合條件的,將不予許可的決定及理由書面通知申請人。《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》由設(shè)區(qū)市人民政府參照商務(wù)部原證書樣版(見附件2)自行印制管理。
  三、下放承接工作要求
  (一)健全管理體系。各設(shè)區(qū)市人民政府履行成品油零售經(jīng)營行政許可主體責(zé)任,要配齊配強(qiáng)工作力量,建立健全審批權(quán)限下放承接機(jī)制,制定完善許可公示公告、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、定期檢查和不定期檢查、年度檢查和“雙隨機(jī)、一公開”等事中事后監(jiān)管制度。
  (二)依法依規(guī)審批。各設(shè)區(qū)市人民政府要依法依規(guī)行使職權(quán),及時發(fā)布成品油零售經(jīng)營事項(xiàng)辦事服務(wù)指南及流程;公開、公平、公正組織實(shí)施成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃;嚴(yán)格按照規(guī)定條件、設(shè)定程序和完成時限開展審批,不得增設(shè)審批條件;公示公告成品油零售經(jīng)營資格審批結(jié)果。
  (三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市人民政府嚴(yán)格實(shí)施成品油零售企業(yè)年度檢查,重點(diǎn)檢查油品質(zhì)量、消防、安全、環(huán)保等內(nèi)容。督促成品油零售企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實(shí)防范安全事故發(fā)生。開展“雙隨機(jī)一公開”檢查,建立“黑名單”曝光和通報機(jī)制,及時查處違法違規(guī)行為,并向社會公開。加強(qiáng)信用監(jiān)管,建立信用檔案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,加強(qiáng)行業(yè)自律。
  (四)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測。成品油是與生產(chǎn)民生活休戚相關(guān)的重要商品,保障成品油市場平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。下放后,各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測,完善市場預(yù)警機(jī)制,按照規(guī)定及時向省商務(wù)廳上報年度工作總結(jié)和市場運(yùn)行監(jiān)測周報、月報、年報,確保成品油市場平穩(wěn)運(yùn)行。
  成品油零售經(jīng)營資格審批下放移交于2020年1月底前完成,省商務(wù)廳不再受理成品油零售經(jīng)營許可事項(xiàng),各地于2020年1月8日前將設(shè)區(qū)市執(zhí)行部門及工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式報我廳。《關(guān)于做好成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)限下放有關(guān)工作的通知》(浙商務(wù)商發(fā)〔2012〕307號)、《關(guān)于寧波市成品油市場管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(浙商務(wù)商發(fā)〔2013〕314號)、《關(guān)于下放成品油零售經(jīng)營管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(浙商務(wù)發(fā)﹝2018﹞150號),自本文件印發(fā)之日起作廢。
  未盡事宜,按照《成品油市場管理辦法》(商務(wù)部令2006年23號令)、《浙江省成品油市場管理實(shí)施細(xì)則》(浙商務(wù)商發(fā)〔2010〕240號)執(zhí)行。
  浙江省商務(wù)廳
  2019年12月27日
  附件1
  關(guān)于加油站設(shè)置間距標(biāo)準(zhǔn)解釋
  依據(jù)《成品油市場管理辦法》(商務(wù)部令2006年23號令)、《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》(GB50156-2012)、《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GBT 51328-2018)、《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》(SB/T10390)等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),布點(diǎn)設(shè)置間距解釋如下:
  一、關(guān)于城區(qū)加油站設(shè)置
  城區(qū)加油站服務(wù)半徑不低于0.9公里,即與周邊最近加油站的車行距離不低于1.8公里。
  二、關(guān)于國省道加油站設(shè)置
  國道、省道公路每百公里不超過6對(12座),即在總量符合要求的基礎(chǔ)上,與相鄰加油站車行距離原則上不低于8.3公里。
  三、關(guān)于縣鄉(xiāng)道加油站設(shè)置
  縣鄉(xiāng)道公路每百公里不超過5對(10座),即在總量符合要求的基礎(chǔ)上,與相鄰加油站車行距離原則上不低于10公里。
  四、關(guān)于高速公路加油站設(shè)置
  高速公路每百公里不超過2對,即服務(wù)區(qū)50公里一對(2座)加油站。
  五、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)加油站設(shè)置
  對于年用油量1000噸以上或車輛保有量200輛以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),目前尚無加油站的,鎮(zhèn)區(qū)可設(shè)置加油站1個,間距標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬,與城區(qū)已有最近加油站的車行距離原則上不低于1.8公里,與國省道、縣鄉(xiāng)道已有最近加油站的車行距離原則上不低于3.5公里。
  六、關(guān)于人口集聚較大鎮(zhèn)的界定
  人口集聚較大鎮(zhèn)是指列入省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》(浙政辦發(fā)〔2007〕13號)、《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》(浙委辦〔2010〕115號)和《關(guān)于增補(bǔ)省級中心鎮(zhèn)的通知》(浙政辦發(fā)〔2012〕113號)認(rèn)定的省級中心鎮(zhèn),或納入《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的通知》(浙政辦發(fā)〔2010〕162號)、《關(guān)于公布小城市培育試點(diǎn)擴(kuò)圍名單的通知》(浙政辦發(fā)〔2014〕43號)、《關(guān)于公布第三批小城市培育試點(diǎn)名單的通知》(浙政辦發(fā)〔2016〕168號)認(rèn)定的小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn),或已通過省政府培育驗(yàn)收的特色小鎮(zhèn),可參照城區(qū)加油站設(shè)置間距。
  2. 成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書正副本樣本




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