我國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業等社會各界資本進入油氣勘探開發領域。此舉乃我國油氣上游領域的重大利好，但深入落實仍需配套政策支持。
自然資源部日前在京召開新聞發布會，就近期下發的《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）進行介紹，并表示我國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業等社會各界資本進入油氣勘探開發領域。此消息一出，立刻在業界引起廣泛討論，專家表示，此舉乃我國油氣上游領域的重大利好，但深入落實仍需配套政策支持。
《意見》細則可圈可點
據了解，《意見》主要包括礦業權出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革三大方面內容，11條具體改革內容。
其中，在油氣勘查開采管理方面主要有兩項重大改革。一是在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業權，包括外資企業和民營企業。
二是實行油氣探采合一制度。根據油氣不同于非油氣礦產的勘查開采技術特點，針對多年存在的問題，油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。
自然資源部咨詢研究中心研究員張大偉在接受記者采訪時表示，此次全面放開油氣勘探開采市場，將有利于更多市場競爭主體進入我國油氣上游領域，提高油氣勘探開發效率。
深入落實仍需配套政策支持
在礦業權出讓制度改革方面，《意見》指出，要全面推進礦業權競爭性出讓，明確除協議出讓外，對其他礦業權以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。
“要想礦業權競爭性出讓取得良好效果，還需要國家層面出臺完善的礦業權出讓配套政策。”中國能源網總裁馮麗雯表示。實際上，礦業權招標試點工作在我國早有嘗試，但就目前來看，實踐結果距離預期還相差較遠。
據了解，2012年第二輪頁巖氣招標時參與投標的企業有83家，其中有16家企業中標19個區塊；2015年新疆首輪常規油氣招標時參與投標企業13家，其中有3家企業中標4個區塊；而2017年12月新疆第二輪常規油氣區塊掛牌出讓，只有7家企業參與，中標3個區塊。市場主體參與積極性有所下降。
“招標區塊資源條件不好、地質勘探資料無法共享是制約新進主體發展的重要因素。”張大偉表示，受限于三大石油公司未將部分油氣區塊的地質資料共享，導致中標主體無法得到地質資料數據，不得不耗費大量人力、物力、財力和時間重復先前油企的地質資料收集工作，影響實際工作開展進度。
馮麗雯建議，應對國內油氣地質資料管理加以完善，石油企業對達到規定年限的勘查開采資料應考慮無償提供社會共享，避免企業重復做無用功，同時拿出有前景的油氣區塊對社會資本招標，全面推進礦業權競爭性出讓。
張大偉還指出，伴隨著礦業權的全面放開，工程服務市場也要隨之放開，同時建立油氣礦業權流轉制度和油氣礦業權評估指南，培育油氣礦業權評估機構和隊伍，完善油氣監管制度，加快試點建設以及財政資金支持等才能確保油氣上游市場全面放開真正落到實處。
