作者：濟(jì)?民

　　作者單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院

　　3月15日，中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議提出將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，并將相關(guān)任務(wù)進(jìn)行分解，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和深入推進(jìn)能源革命的雄心壯志。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出后，各地、各行業(yè)積極制定各自的碳達(dá)峰及碳中和路線圖，本次財(cái)經(jīng)會(huì)議再次為雙碳目標(biāo)定調(diào)。可以預(yù)見，進(jìn)入“十四五”以后中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型即將由“快速路”駛向“高速路”，轉(zhuǎn)型速度進(jìn)一步提升。這一轉(zhuǎn)換過(guò)程中能否平穩(wěn)運(yùn)行需要一系列規(guī)則，碳交易制度就是其中一個(gè)重要方面。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的過(guò)程是一場(chǎng)廣泛而又深刻的社會(huì)系統(tǒng)變革，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面。具體到能源行業(yè)，做好供給側(cè)改革至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行離不開能源，只有做好供給側(cè)改革，能源行業(yè)才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供清潔環(huán)保、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的能源，也才能確保能源的生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)實(shí)現(xiàn)低碳化。長(zhǎng)期以來(lái)，低碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)重要性為社會(huì)各界共識(shí)，但其供應(yīng)一直伴隨著高成本和高價(jià)格，對(duì)其推廣和使用形成極大制約，碳交易市場(chǎng)制度的設(shè)計(jì)很大程度上就是為了解決這個(gè)問(wèn)題。從過(guò)去多年的實(shí)踐來(lái)看，這一制度發(fā)揮作用比較有限。究其原因，就是面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與各類主體支付碳價(jià)帶來(lái)較高發(fā)展成本的矛盾時(shí)，政府也好、企業(yè)也好，很難完全下定決心繼續(xù)推行碳交易，更多時(shí)候的選擇向經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一側(cè)妥協(xié)。

　　碳交易制度的核心功能是改變低碳能源供應(yīng)者在市場(chǎng)交易中的成本劣勢(shì)。在碳達(dá)峰、碳中和成為人類普遍選擇時(shí)，一旦碳市場(chǎng)成了公共選擇，成了氣候，其改變低碳能源供應(yīng)商成本劣勢(shì)的這一功能將被激發(fā)和釋放。從運(yùn)行機(jī)制看，碳排放權(quán)市場(chǎng)的建立意味著排放規(guī)模大的生產(chǎn)企業(yè)在突破排放配額時(shí)將不得不通過(guò)購(gòu)買碳排放權(quán)保持運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)成本增長(zhǎng)，從而倒逼企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加快運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革提高效率。同時(shí)通過(guò)碳交易在很大程度上能夠彌補(bǔ)企業(yè)因?yàn)橥顿Y減碳降碳設(shè)施帶來(lái)的投資增長(zhǎng)。過(guò)去碳交易市場(chǎng)不活躍，主要原因在于社會(huì)未就此共識(shí)轉(zhuǎn)化成卓有成效的實(shí)際行動(dòng)，市場(chǎng)參與者少。當(dāng)多數(shù)國(guó)家及人們普遍意識(shí)到低碳能源的重要性并為之做出政策上的調(diào)整時(shí)，碳交易就會(huì)成為公共選擇的制度行為，就會(huì)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的改變。碳達(dá)峰、碳中和背景下的今天，世界各國(guó)就面臨著這樣的環(huán)境改善機(jī)遇，雙碳目標(biāo)的提出是碳市場(chǎng)加快形成的“催化劑”。目前碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)成為世界上一百多個(gè)國(guó)家的政策目標(biāo)選擇，雙碳目標(biāo)至少在理念上已經(jīng)在全球治理理念中生根。在此形勢(shì)下，推進(jìn)碳交易和碳稅制度實(shí)行將成為包括我國(guó)在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)既定雙碳目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)政策選擇。

　　我國(guó)自2013年以來(lái)先后成立了9個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，總體進(jìn)展較為緩慢。試點(diǎn)建成至2019年六年時(shí)間里納入減排的企業(yè)僅有3000家，配額總量?jī)H為12億噸二氧化碳當(dāng)量。考慮到我國(guó)的碳排放構(gòu)成中發(fā)電行業(yè)的排放量占比最大，2017年12月國(guó)家設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，率先將發(fā)電企業(yè)納入，按照由易到難、先局部后整體的發(fā)展思路推進(jìn)，統(tǒng)一市場(chǎng)于2020年正式開始運(yùn)行。我國(guó)碳市場(chǎng)的基本特點(diǎn)是碳交易價(jià)格處于較低水平，平均價(jià)格僅為4.4美元/噸，遠(yuǎn)低于業(yè)界估算的300元/噸的減排成本；橫向比較方面，國(guó)內(nèi)碳價(jià)與歐洲、美國(guó)等國(guó)家存在較大差距。歐洲國(guó)家中瑞典、瑞士碳價(jià)均在100美元/噸以上，法國(guó)、挪威、芬蘭在50~70美元/噸，美國(guó)和歐盟在15~20美元/噸。有分析資料顯示，美國(guó)發(fā)展碳捕集產(chǎn)業(yè)的盈虧平衡碳價(jià)在90美元/噸左右。

　　今年2月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式施行。該《辦法》對(duì)重點(diǎn)排放單位納入的標(biāo)準(zhǔn)、配額總量設(shè)定與分配、交易主體及市場(chǎng)監(jiān)管和交易主體違約懲罰等方面做出了明確規(guī)定，碳交易向前邁開一大步，預(yù)示著全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)正式開放及碳排放權(quán)交易系統(tǒng)正式啟動(dòng)。這無(wú)疑是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)碳交易市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響的有力證據(jù)。有了碳交易市場(chǎng)及相應(yīng)規(guī)則的規(guī)制，我國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就會(huì)兼顧速度和平穩(wěn)。