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儲氣庫建設(shè)離不開政府主導(dǎo)

   2017-01-04 中國能源報

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核心提示:拉尼娜來襲,儲氣調(diào)峰能力不足的中國如何確保今冬天然氣安穩(wěn)供應(yīng),仍是能源行業(yè)的一個重大考驗。當(dāng)下,儲氣

拉尼娜來襲,儲氣調(diào)峰能力不足的中國如何確保今冬天然氣安穩(wěn)供應(yīng),仍是能源行業(yè)的一個重大考驗。

當(dāng)下,儲氣調(diào)峰能力不足嚴(yán)重制約了中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,中國亟需加快相關(guān)工作推進進程。歐洲儲氣庫的建設(shè)運營經(jīng)驗或可借鑒。

資料顯示,歐洲共有150個地下儲氣庫項目,累計工作氣量高達970億方,涉及31家儲氣庫運營公司。作為歐洲最大、世界第三大儲氣庫運營商,法國ENGIE集團有近60年的儲氣庫設(shè)計、開發(fā)和運營經(jīng)驗,掌握所有類型地下儲氣庫核心技術(shù)。目前該集團在歐洲運營21個天然氣地下儲氣庫,總工作氣量達125億立方米。

中國能源報:您認(rèn)為未來天然氣在全球能源消費中的定位應(yīng)該是怎樣的?

顧儒盟:各國都傾向于依靠各自資源優(yōu)勢發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。從長遠(yuǎn)看,目前已成共識的一點是,全球天然氣儲量仍很高,而天然氣又是化石能源里污染最低的。如果一個國家要削減使用煤炭或者其他污染較大的化石能源,通常首選替代能源即天然氣。天然氣是當(dāng)前降低污染的最快捷手段,同時還可保障可再生能源大規(guī)模接入。天然氣的低排放特性,以及天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的高效應(yīng)用,使其有望在城市中普及使用。

很多研究表明,中國在較長時間內(nèi),清潔煤炭仍會占據(jù)50%以上比例。天然氣作為煤炭的重要替代能源,未來會發(fā)揮重要作用,毫無疑問,在中國的能源結(jié)構(gòu)里天然氣的使用比例仍會上升,但我認(rèn)為不會超過能源消費總量的20%。因為中國不是產(chǎn)氣大國,需要大量進口才能滿足需要,而保證天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)也是中國政府需要著重考慮的。

中國能源報:參考?xì)W洲經(jīng)驗,天然氣存儲在促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能發(fā)揮怎樣的作用?

顧儒盟:地下儲氣庫一共有三大類型:枯竭油氣藏儲氣庫,全球80%的儲氣庫為這種類型,但需依據(jù)存儲層特點進行處理,墊底氣無法全部采出,注采速率較低;含水層儲氣庫,這類儲氣庫全球占比13%,工作氣儲量大,開發(fā)周期長,注采氣流量很大,適合用來作為安全儲備;鹽穴儲氣庫,全球占比約7%,空穴容積小,但具有高供給能力,注采流量可根據(jù)需要靈活調(diào)整,能夠快速在市場上大量交易。

綜合而言,天然氣地下儲氣庫的作用可以體現(xiàn)以下三個方面:

首先,系統(tǒng)優(yōu)化。在歐洲,做早期天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃初期,就統(tǒng)籌考慮了管道、地下儲氣庫和液化天然氣接收終端的整體最優(yōu)化建設(shè)布局,以期實現(xiàn)投資價值的最大化。在實際運行過程中,儲氣庫可賦予天然氣生產(chǎn)更大的靈活性,同時還將起到優(yōu)化輸氣管網(wǎng)的作用。

其次,平衡冬夏季峰谷差,保障供給安全。以法國為例,法國是一個天然氣進口國,為了確保天然氣供應(yīng),很多進口合同都是長約合同,這樣一來天然氣在全年任何時段流量供應(yīng)都是均勻的,但法國的天然氣消費季節(jié)性差異很大,峰谷差達到8—9:1,氣源富裕時存到地下儲氣庫里,供氣高峰時拿出來使用。法國政府從保障能源供應(yīng)的角度,要求天然氣進口商的儲氣能力至少要能提供3個月的消耗量,約占全年消費量的25%。事實證明,天然氣儲氣庫對法國天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)起到了非常重要的作用,比如應(yīng)對前兩年俄羅斯和烏克蘭沖突帶來的潛在天然氣供應(yīng)危機。

此外,隨著歐洲能源市場的開放,地下儲氣庫又成為運營商的一個交易工具。目前不少公司都把地下儲氣庫作為優(yōu)化貿(mào)易的一個手段,向市場提供一定比例的儲氣量用于交易,額外提供的服務(wù)價格也由市場來決定。這樣儲氣庫運營商可獲得對天然氣價格潛在的影響力。

中國能源報:歐洲儲氣庫更多屬于戰(zhàn)略儲備還是商業(yè)儲備?

顧儒盟:歐洲建設(shè)地下儲氣庫最初的需求是兩個:安全儲備和滿足冬季夏季峰谷差。各國根據(jù)各自不同需要制定了儲存策略。法國天然氣供應(yīng)商應(yīng)保證一定的天然氣儲備,如供應(yīng)商必須保證在11月1日為其終端客戶在配氣管網(wǎng)上儲備85%的最小儲氣量,對所有終端用戶(特別是易中斷用戶)負(fù)有保障供應(yīng)的義務(wù),保障方案根據(jù)所占市場份額而定;輸送系統(tǒng)運營商有維持相當(dāng)于所有服務(wù)客戶5天使用量儲備的特別義務(wù),在第三方準(zhǔn)入制度下,各儲氣庫運營商秉持透明度和無歧視原則,有自行定價的商業(yè)自由;捷克規(guī)定從10月到4月間,必須有至少20%的供應(yīng)從儲備中提供;波蘭進口商有義務(wù)根據(jù)其年均天然氣進口量儲備相當(dāng)于30天的儲備量;西班牙輸送商必須依據(jù)其上一年度銷售總量儲備相當(dāng)于20倍日平均值的天然氣儲備量;意大利進口商和生產(chǎn)商必須儲備能夠在峰值期間滿足30天采出以及足以度過概率5%的寒冬的天然氣儲備等。

直到上世紀(jì)90年代后期,歐洲儲氣能力的開發(fā)是在國家壟斷的環(huán)境下進行的,儲氣價值計入天然氣價格之中。歐洲對天然氣市場管制的撤銷于1998年開始,于2009年完成,儲氣能力平穩(wěn)期出現(xiàn)于2010年左右。美國儲氣能力于上世紀(jì)80年代早期達到高峰,目前74%的儲氣能力由地方經(jīng)銷商通過合同控制,其余分別由市場經(jīng)銷商(15%)和管道商(8%)控制。目前對于是否還需要保留戰(zhàn)略儲備在歐洲仍有爭論。可以說,歐洲正向著美國的方向發(fā)展,但目前還是戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備混合存在。那些容量大、流量大、使用便捷的地下儲氣庫是優(yōu)先使用的。整體看,戰(zhàn)略儲備規(guī)模要比商業(yè)儲備大一些。

中國能源報:LNG儲罐可以發(fā)揮什么樣的調(diào)峰作用?

顧儒盟:歐洲的天然氣進口是長約合同,LNG船周期性進港,用不了就放到地下儲氣庫存起來。地下儲氣庫與LNG接收終端兩種手段是同時最優(yōu)化的。

中國情況不同,因為地下儲氣能力欠缺,中國有不少地方正在考慮投資建設(shè)LNG接收終端,但這些終端并不具備儲氣能力。中國目前利用LNG終端來調(diào)峰,多用于臨時救急。地下儲氣庫量大,隨時都可以用,理論上是一個最完美的天然氣儲存手段。LNG可以接收終端的存儲量級與地下儲氣庫完全不是一個等級。

北京燃?xì)饧瘓F在今年供暖季,通過我們進口了10船天然氣,目的就是為了應(yīng)對北京冬季的用氣高峰。但鑒于北京沒有足夠的儲氣能力,這些天然氣到岸后的氣化、輸送窗口期很緊張。從長遠(yuǎn)看,還是需要建設(shè)地下儲氣庫。

中國能源報:什么機制促進了歐洲大量投資地下儲氣庫?

顧儒盟:歐洲50年前開始興建儲氣庫時,天然氣行業(yè)都是國企壟斷性經(jīng)營,當(dāng)時可以說是由國家來出資修建基礎(chǔ)設(shè)施,也是政府定價,所以在政策上就能保證運營商在財務(wù)上達到一個合理的平衡。市場化之后,企業(yè)建設(shè)地下儲氣庫就要衡量投資的風(fēng)險和收益,因為投資大、建設(shè)周期長,特別是在當(dāng)前,經(jīng)濟發(fā)展進入不景氣狀態(tài),為了保證企業(yè)有意向投資,還是需要政府給出價格和監(jiān)管保障。

中國能源報:歐洲有哪些市場化的經(jīng)驗可供中國借鑒?

顧儒盟: 2011年9月,我來到中國工作,從那時開始對中國的地下儲氣庫建設(shè)展開探索,也是通過這些年的工作推進我們發(fā)現(xiàn)中國的天然氣存儲能力與其發(fā)展愿景是極不平衡的。事實上,中國如能在距離氣源地遙遠(yuǎn)的沿海地區(qū)建設(shè)季節(jié)性儲氣庫,要比建設(shè)大型管道經(jīng)濟高效。

中國與歐洲不同,歐洲是先建了地下儲氣庫,然后市場才開放的,目前市場參與者通過第三方準(zhǔn)入機制可完全參與儲氣庫市場運作。但歐洲已經(jīng)不需再新建儲氣庫,要考慮的是如何保證那些在運行的地下儲氣庫為股東按期帶來回報,在價格水平上保證股東們當(dāng)時的投資得到兌現(xiàn)。

整體而言,鹽穴儲氣庫,適合用作天然氣交易,將來容易收回投資,可以考慮鼓勵社會資本進入。但是含水層地下儲氣庫,因為適合用作戰(zhàn)略儲備,如果政府不能給予政策保障,僅靠市場調(diào)節(jié)不足以保證投資商獲得合理回報,難以發(fā)展起來。

中國能源報:您認(rèn)為中國目前建設(shè)地下儲氣庫的關(guān)鍵障礙是什么?

顧儒盟:合適的地質(zhì)條件和商業(yè)模式是建設(shè)地下儲氣庫的兩個關(guān)鍵因素。中國適合枯竭油氣藏型地下庫的地質(zhì)條件很多,考慮到中國市場這么大的規(guī)模,此類地下儲氣庫并不足以滿足中國市場的需要。中國現(xiàn)有的枯竭油氣藏并不是最優(yōu)化的地質(zhì)條件,因此儲層特別深,儲氣難度大。合適的鹽穴型地型地貌也不多。最理想的還應(yīng)該是含水層型,可以儲存大量天然氣,但這方面的研究也只是剛開始。

歐洲的市場開放已經(jīng)走過10年時間,而中國正在市場開放的當(dāng)下,中國簽了很多天然氣進口合同,有必要創(chuàng)建一個基礎(chǔ)設(shè)施體系,達到天然氣最優(yōu)化合理運輸、配送。其中,地下儲氣庫是一個最關(guān)鍵的因素。當(dāng)前,單純依靠市場還不能實現(xiàn)儲氣庫的靈活運轉(zhuǎn)。如果一個市場能夠得以存在,就需要具備可以使天然氣從一個地區(qū)向另一個地區(qū)自由流通的前提條件,目前在中國這個前提條件并不存在。ENGIE集團是歐洲地下儲氣庫的領(lǐng)軍企業(yè),我們愿意參與到中國的地下儲氣庫建設(shè)。但如果不能保障一定的投資回報,像我們這樣的私營企業(yè)是很難做出投資決策的。中國還需要進一步打破市場壟斷,市場主體要更加多元化,要有科學(xué)可落實的市場規(guī)則,同時也要加強監(jiān)管。中國的市場化改革正在進展中,從中國政府最近頻繁推出的天然氣價格市場化文件看,方向是積極明確的,但真正市場化還需要時間。

因此,當(dāng)前中國要加大儲氣能力建設(shè),還需要以政府為主導(dǎo),同時賦予儲備設(shè)施開發(fā)競爭性。建議對進口商和生產(chǎn)商(主要針對地緣政治或供應(yīng)中斷的風(fēng)險),以及供應(yīng)商(如地方配氣商,針對氣候風(fēng)險)分別實施不同的特別儲備義務(wù)。在國家層面,保障供給安全的儲氣庫開發(fā)應(yīng)通過公開招標(biāo)展開。在地方層面,依據(jù)地質(zhì)條件的不同,應(yīng)當(dāng)允許一定的地方主動權(quán),特別是小型調(diào)峰儲氣庫的開發(fā)。地方配氣商有責(zé)任保障供應(yīng)(需求多樣性)。此外,歐洲的經(jīng)驗表明,儲氣服務(wù)的市場價格不能充分體現(xiàn)儲氣庫的價值。比如,地下儲氣庫建設(shè)的越多,調(diào)峰的需求就越少,這反而會削弱其自身價值。因此,一個受監(jiān)管的價格機制,而不是完全的市場化機制,才有可能保障地下儲氣庫投資商的合理回報。



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