隨著中國進入兩會時間，能源領(lǐng)域的改革亦備受關(guān)注，有消息稱醞釀多年的油氣改革方案有望在兩會后公布。

一位中石油人士告訴記者，在油氣改革中，天然氣的價格改革有望在2017年加速推進，改革力度或超出預(yù)期。

近期，《湖北省天然氣價格管理辦法(試行)》，明確了通過管道或配氣管網(wǎng)將天然氣運輸、配送至下游經(jīng)營企業(yè)或用戶所收取的費用辦法，這是首個地方省份公布的天然氣管理辦法。湖北上述文件中，提到了居民和非居民用氣價格將逐步實現(xiàn)并軌、省內(nèi)短途管道運輸價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定、省內(nèi)輸氣和配氣的稅后全投資收益率分別定位8%和6%，并明確了天然氣銷售價格的聯(lián)動機制。

湖北的天然氣價改，或?qū)槿珖烊粴鈨r改提供范本。

　　湖北氣價探索

《湖北省天然氣價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)于2017年2月公布。緊接著，湖北物價局公布《湖北省天然氣定價成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》，明確了輸氣和配氣的成本構(gòu)成，以及不得計入的費用種類。

記者從湖北物價局了解到，早在2015年6月，湖北省物價局就起草完成了《湖北省天然氣價格管理辦法》(征求意見稿)，并公開向社會征求意見。在2016年下半年全國天然氣管網(wǎng)價格改革推動下，2016年8月，國家發(fā)改委發(fā)文要求加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管、降低企業(yè)用氣成本之后，湖北省物價局即對下屬各市、州的天然氣各環(huán)節(jié)價格進行梳理，并開始整頓規(guī)范輸配氣價格行為。

隨后在2016年11月，湖北省物價局又一次公開征求意見，對天然氣價格管理辦法進行修訂。而本次成文的《管理辦法》和此前的意見征求稿有著天壤之別。

一個最大的變化是天然氣價格的定價機制。本次文件中，直接明確天然氣輸氣要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定。其中，輸氣準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。而配氣價格由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費構(gòu)成，配氣稅后全投資收益率按6%確定，經(jīng)營期都是30年。

“地方管網(wǎng)公司以及下游的城市燃?xì)夤局苯用嫦蛳掠斡脩?，實施特許權(quán)經(jīng)營，在一定的區(qū)域內(nèi)具有天然的壟斷性。”中石油前述人士告訴記者，地方的天然氣輸氣和配氣價格加價過高問題普遍存在。

而這一次，湖北將城市輸配氣利潤由此前的“暴利”直接鎖定在8%和6%，這也觸發(fā)了部分企業(yè)的抵制情緒。

記者獲悉，近期有湖北燃?xì)馄髽I(yè)向湖北物價局以及國家發(fā)改委提交反饋意見稱，城市燃?xì)忭椖枯斔统杀靖?、管理難度大，投資風(fēng)險并不低于中游管道輸氣項目。同時，從服務(wù)客戶和對象上看，零售利潤率低于批發(fā)利潤，不符合商業(yè)定價原則。

另外，有企業(yè)人士還根據(jù)輸配電價改革中明確的輸電和配電收益率都為8%為由，直指天然氣配氣收益率定為6%不合理性。

湖北一家地方燃?xì)夤救耸扛嬖V記者，長期以來居民用氣價格普遍偏低，非居民用氣承擔(dān)了對居民用氣的補貼，如果將配氣收益率定的太低，不利于天然氣的交叉補貼轉(zhuǎn)嫁。

按照湖北天然氣人士的建議，業(yè)界希望能將配氣收益率定在8%~12%。

“配氣收益率6%是根據(jù)現(xiàn)在資金風(fēng)險收益、銀行存款利率、貸款利率等數(shù)據(jù)綜合得出的，已經(jīng)不低了。”湖北省物價局一位人士告訴記者，此前國內(nèi)天然氣下游產(chǎn)業(yè)都是配銷一體化，配銷配利潤很高，但配氣的成本和盈利的具體情況對外仍是筆“糊涂賬”。　“配氣收益率6%是根據(jù)現(xiàn)在資金風(fēng)險收益、銀行存款利率、貸款利率等數(shù)據(jù)綜合得出的，已經(jīng)不低了。”湖北省物價局一位人士告訴記者，此前國內(nèi)天然氣下游產(chǎn)業(yè)都是配銷一體化，配銷配利潤很高，但配氣的成本和盈利的具體情況對外仍是筆“糊涂賬”。

該人士認(rèn)為，國家并沒有規(guī)定地方的輸配氣收益率，但結(jié)合全國發(fā)展大框架以及湖北的實際情況，仍要鼓勵發(fā)展的清潔能源，天然氣還需加大利用。所以，將湖北配氣價格定的低一點，有利于城市燃?xì)馄髽I(yè)在終端大力發(fā)力，拓展用戶，反過來配氣商仍將進一步受益。

而對于有企業(yè)人士提出希望湖北將天然氣價格制定中的“準(zhǔn)許成本”改為“合理成本”，該物價局人士指出，是否“合理”帶有較多的主觀性，但從監(jiān)管的角度上看，很多收費是合理但不“合規(guī)”的，所以準(zhǔn)許成本是科學(xué)、客觀的。

“按照計劃，希望《管理辦法》能在今年上半年正式實施。”該人士向記者強調(diào)，現(xiàn)在《管理辦法》還在走公示程序，不是一個正式的發(fā)文，在公示后物價局已收到了很多意見反饋，也將對意見進行吸收，為下一步修訂做準(zhǔn)備。

　　鋪路全國價改

作為全國第一個公布天然氣管理辦法的省份，湖北的天然氣價改備受關(guān)注的除了投資收益率外；更在于提出的改革思路：并軌居民用氣和非居民用氣價格、監(jiān)管地方輸氣和配氣價格。除此之外，湖北還明確了天然氣銷售價格與門站價格聯(lián)動機制，以及價格聯(lián)動的計算公式。

湖北將天然氣銷售價格分為按旺季、淡季和平季三個浮動周期，其中旺季為每年12月至次年3月，淡季為每年6月至9月，平季為每年4月、5月、10月和11月。在這三個浮動周期，天然氣銷售價格可以根據(jù)門站價格變動情況進行調(diào)整，不同周期實行不同價格。

這對于中國天然氣銷售價格也將是個巨大變革，醞釀多年的天然氣差別性氣價將“破冰”。

現(xiàn)行居民和非居民用氣不論在不同季節(jié)、不同用氣時段都實行的是同一價格，但實際上，在每天的時間段、不同季節(jié)，天然氣的使用量都極大城差異，需要市燃?xì)馄髽I(yè)的調(diào)峰、應(yīng)急。在美國等部分國家實行峰谷氣價，不同時間段使用天然氣使用價格也不同。

天然氣分析師劉廣彬告訴記者，例如在北京，天然氣使用量峰谷差在12倍以上，并呈現(xiàn)出不斷加大的局勢。一些城市的儲氣設(shè)施建設(shè)較為滯后，在用氣高峰期，就容易出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。劉廣彬認(rèn)為，湖北將天然氣價格分為旺季、淡季和平季，這種“一季一價”的方式也有利于提升下游企業(yè)完善儲氣設(shè)施的積極性。實施差別氣價，這也是未來全國天然氣銷售定價將參考的模式。

值得關(guān)注的是，近期福建也發(fā)布了完善天然氣銷售價格的通知，明確自3月1日，按照城市燃?xì)夤竞陀脩艄餐袚?dān)消化上游購氣成本上漲的原則，及時聯(lián)動調(diào)整天然氣銷售價格。當(dāng)門站銷售價格上調(diào)時，城市燃?xì)夤鞠坏?0%，終端用戶承擔(dān)不超過80%；當(dāng)門站銷售價格下調(diào)時，全額向終端用戶傳導(dǎo)。

近期有消息稱，由國家能源局制定的《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》有望很快公布。其中，湖北和福建都是天然氣改革的先試先行省份。

天然氣價改被稱為中國資源價格改革的“最難啃的骨頭”，近年來借著全球能源價格下跌的“東風(fēng)”，進展加快。截至2016年底，在放開了儲氣庫價格、化肥價格之后，國內(nèi)僅剩城市燃?xì)夂褪【W(wǎng)供應(yīng)的30%非居民氣量，以及17%的居民氣量未完全放開。

2015年4月，非居民用氣價格實現(xiàn)并軌。同年11月，國家發(fā)改委將非居民用氣價格由最高門站價格改為基準(zhǔn)門站價格管理，供需雙方可協(xié)商價格。

2016年11月，中石油自主對華北、西北地的非居民用氣價格提　2016年11月，中石油自主對華北、西北地的非居民用氣價格提高了10%~15%，這是首次企業(yè)自主調(diào)價，改變了以往政府定價的模式。

2016年下半年來，關(guān)于天然氣管道輸配價格管理辦法、儲氣設(shè)施價格政策、化肥用氣價格放開等政策密集發(fā)布，為天然氣市場改革鋪路。

截至2016年底，在放開了儲氣庫價格、化肥價格之后，國內(nèi)僅剩城市燃?xì)夂褪【W(wǎng)供應(yīng)的30%非居民氣量，以及17%的居民氣量未完全放開。

劉廣彬告訴記者，按照此前國家發(fā)改委對于天然氣的價改路徑：“理順價格—增加價格彈性—放開價格”，現(xiàn)在已經(jīng)走到了第二步，企業(yè)和地方的彈性都有所增加。這也將為“十三五”末，實現(xiàn)居民用氣和非居民用氣價格的全面市場化摸索出更多的經(jīng)驗。