代表委員建言

“生物柴油”前行之路漫漫。即便如此，因看好“地溝油”制生物柴油良好的資源綜合資源利用與環境、社會效益前景，在今年的兩會上，依然有不少重量級代表委員持續為推進生物柴油產業的發展積極“吶喊鼓勁”。

全國人大代表、海南省副省長李國梁：像支持太陽能、電動汽車那樣支持生物柴油，生物柴油產業就能很快發展起來

全國政協委員、廣西壯族自治區副主席黃日波：城市就地取材發展生物柴油是多得之舉，即便比普通柴油成本高一點，價格貴一點，也還是要鼓勵發展

全國政協委員、四川省政協副主席陳放：政府、社會與行業要合力推廣生物柴油。規范生物柴油市場準入：一要打開“通道”，二要保證質量，三要嚴格監管

全國政協委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森：生物柴油試點需要在一個有立法權的地區推進，單純依靠市場經濟很容易走歪路

全國人大代表李光惠：將廢棄油脂全部制成車用生物柴油、區域封閉、大規模推廣使用具有重大意義

與會期間，部分代表委員就此接受了《中國能源報》記者的獨家采訪。代表委員們一致認為，生物柴油的發展在我國應該得到進一步重視。建議在國家層面加大政策支持力度，組織開展相關研究，啟動國家級生物柴油推廣試點示范工作，促使生物柴油產品有序進入市場。

　　意義有哪些

生物柴油是以“地溝油”等廢棄油脂和油料作物為原料生產的可再生液體燃料，具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點，可與石化柴油混配使用或直接替代，是典型的綠色環保可再生能源。

國家能源局剛剛印發的《生物質能發展“十三五”規劃》指出，生物質能是唯一可轉化成多種能源產品的新能源，通過處理廢棄物直接改善當地環境，是發展循環經濟的重要內容，綜合效益明顯。

公開材料顯示，使用生物柴油的汽車尾氣中有毒有機物排放量僅為普通柴油的10%，顆粒物為普通柴油的20%，一氧化碳和二氧化碳排放量僅為化石柴油的10%，同時也沒有硫化物、鉛等有毒物的排放。生物柴油不含對環境造成污染的芳香族化合物，燃燒尾氣對人體的損害低于石化柴油，且其生物降解性高達98%，降解速率是普通柴油的2倍，可大大減輕意外泄漏時對環境的污染。

當前，我國每年產生的“地溝油”等廢棄油脂已經達到千萬噸規模。根據上述生物質能發展“十三五”規劃，目前我國生物柴油年產量只有約80萬噸，可折合標煤120萬噸/年。按1.2噸“地溝油”生產1噸生物柴油計，可利用的“地溝油”規模也只有不到100萬噸，大部分白白流失了，且流失的不僅是資源，還造成了巨大的食品安全隱患。

有鑒于此，全國政協委員、廣西壯族自治區副主席黃日波認為，在城市就地取材發展“地溝油”制生物柴油產業是促使該區域能源多樣化、環境清潔化、餐桌安全化的多得之舉。“即便生物柴油比普通柴油成本高一點，價格貴一點，也還是要鼓勵發展。”

全國人大代表李光惠進一步認為，將廢棄油脂全部制成車用生物柴油、區域封閉、大規模推廣使用具有重大意義。

　　技術是否成熟

繼2014年首次在兩會期間建言生物柴油產業發展之后，李光惠今年又一次提出了更加具體的生物柴油試點推進建議。在接受記者采訪時，李光惠坦言：“我一直很關注生物柴油，發展生物柴油產業既綠色環保，又可有效治理地溝油，對老百姓而言應該是一件好事。但是我很不滿意在上次兩會上提出相關發展建議后，商務部只是給了我‘生物柴油產品質量不穩定’的口頭答復，并沒有給出具體依據。”

那么，我國生物柴油生產技術水平、產品品質究竟如何？全國政協委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森這樣對記者說：“第一代生物柴油技術生產的油品含碳、氫、氧元素，其燃燒性能與柴油相當，可代替柴油用在柴油車上。而第二代加氫脫氧生物柴油技術，將生物柴油分子結構中的‘羧基’去掉后，其就變成了純粹的碳氫鏈，生成的生物柴油性能和傳統柴油無異，只是原料來源不同而已。”

據記者了解，目前我國發布的兩部生物柴油國家標準——《生物柴油調和燃料(B5)(GB/T 25199-2015)》(第二版修訂)與《柴油機燃料調合用生物柴油(BD100)》(GB/T 20828-2015)，其嚴格程度已介于生物柴油走在世界先列的歐洲和美國之間。

全國政協委員、四川省政協副主席陳放進一步評價，當前，無論生物柴油的技術研發還是生產工藝，都已經非常成熟。“中國從事生物柴油研究的人數可以說是全球最多的，目前我國已開發出多種生物柴油綜合利用技術，部分科研成果已達世界領先水平。”他說。

　　條件是否具備

有生物柴油權威專家此前接受記者采訪時指出，當前，無論從生物柴油生產技術、產品標準，還是從產業政策上講，發展生物柴油產業都已經萬事俱備。在代表們看來，目前我國推進國家級生物柴油試點也已經具備條件。

繼國家能源局在2014年底出臺《生物柴油產業發展政策》之后，去年12月八部委聯合發布的《關于全國全面供應符合第五階段國家強制性標準車用油品的公告》，明確將符合標準的B5生物柴油納入全國全面供應符合第五階段國家標準的車用清潔油品之列。

《生物質能發展“十三五”規劃》更指出，將因地制宜確定適應資源條件的項目規模，形成就近收集資源、就近加工轉化、就近消費的分布式開發利用模式。同時將加快生物柴油在交通領域應用。對生物柴油項目進行升級改造，提升產品質量，建立健全生物柴油產品標準體系，開展市場封閉推廣示范。

陳放認為，中國正在推進經濟轉型升級發展，也正加強環境治理力度，這是中國的現實基礎。從發展角度看，環保效益、社會效益需要與經濟發展緊密結合，中國擁有龐大的能源市場基礎，包括生物柴油在內的生物質能開發空間很大。

根據上述規劃，到2020年，生物柴油要達到200萬噸/年的產能規模。按1.2噸“地溝油”生產1噸生物柴油計，屆時可形成近250萬噸的“地溝油”處理規模。

“生物柴油被納入國家生物質能‘十三五’發展規劃，及國五清潔油品推廣之列，是一個很正向的引導性信號，將有利于推動生物能源產業的發展。同時也給生物柴油企業提出更高要求，生物柴油生產企業需要做好積極準備，通過提質增效保持健康持續發展。”陳放進一步說。

　　難點在哪里

生物柴油在我國已發展10年有余，其巔峰產能規模曾達到350萬噸/年，業內卻始終認為，生物柴油并未能進入發展的“春天”。

在代表們看來，從目前國內的試點情況看，發展生物柴油有以下幾個關鍵環節：

一，要保證原料供應；

二，在生物柴油的產品質量和標準的控制方面，既要節能環保又要提質增效，這對企業而言還有挑戰；

三，生物柴油進入銷售環節還存在市場準入障礙，相關機制還有待完善。

張明森認為，原料供應是當下發展生物柴油的最大難題。“中國在目前還很粗糙的管理體系下，治理‘地溝油’沒有固定去向，導致目前價格高企，要用于生產生物柴油，在經濟性上近期很難看到進展，如此情況下，生物柴油產業前景依然有限。

事實上，代表們認為，目前我國對生物能源產業發展的支持配套政策、稅收政策等并不到位，現有已出臺的法規政策還有待落地。典型如在管理層面，如何將生物柴油納入到成品油銷售系統還并不通暢。

因管理層認識觀念不統一，而給予的重視程度不夠也是生物柴油推廣進展緩慢的重要原因。談及廣西生物柴油多年試點推進情況時，黃日波指出，廣西雖已多年試水推廣生物柴油，但目前并沒有“常態化”，也沒有實質落實。究其原因，還是政府執行層面的重視程度不夠。“隨著能源多元化發展，廣西提出了清潔能源戰略，盡管從全生命周期看，生物柴油是可循環的，應該是零碳排放的，但仍有些官員認為生物柴油使用還是釋放二氧化碳的，其清潔性不及核電、風電、太陽能等，所以主要還是觀念問題。”他說。

海南省2009年就發布了《海南省生物柴油市場推廣使用工作方案》，啟動了海南生物柴油封閉推廣試點，并成立了生物柴油市場推廣使用工作領導小組，全國人大代表、海南省副省長李國梁擔任組長。總結海南首個建成投產的生物柴油項目(也是國家發改委“首批國家級生物柴油產業化示范項目”中最早投產的項目)——中海油在總結海南東方建設的6萬噸/年生物柴油裝置失敗經驗時，李國梁認為，主要是因為綜合政策不配套。

“從海南的實際工作看，發展生物柴油僅靠一個地區、一些企業是不行的。難點主要在于如何保證企業有回報，實現可持續發展。我覺得如果國家能夠提高重視程度，在宏觀政策上給予配套支持，像支持太陽能、新能源汽車那樣重視生物柴油，生物柴油就能夠很快發展起來。”李國梁說。

他進一步認為，“海南發展生物柴油主要目的就是回收利用食用油加工過程中產生的廢棄油脂。從‘地溝油’角度講，海南發展生物柴油的優勢并不大。而且我個人不主張依靠種植油料作物生產生物柴油。在我國，土地還應該主要用于解決糧食問題，而不應該去種油料作物。”

　　試點如何推

“目前有很多與實際相沖突的制度限制了創新發展。推進生物柴油試點需要各地政府制定相應管理政策，但很有可能會與現行法律法規沖突，因此需要在一個有立法權的地區推進。”張明森說。

“既然國家規劃已有提及，各地都必須要重視，抓緊落實。一定要通過立法，制定專門條例予以保證。”黃日波說。他認為比較理想的試點區域應該是在南方地區，因為原料比較容易取得，也有實施基礎。

李光惠更具體提出了建立云南生物柴油產業封閉示范區(試點)的建議。她認為，在云南強制封閉示范生物柴油，不僅可將云南每年生產的12萬噸“地溝油”變廢為寶，還有利于促進中緬石油管道順利運行、中石油云南石化公司幾百萬噸柴油就地消化，同時有利于支撐“國Ⅴ高標油”快速占領市場，以較小的行政執法成本，解決“劣質油退市”問題。

“要形成政府、社會與行業的合力推廣生物柴油。符合質量標準的生物柴油必須要進入成品油銷售系統，而要保證其有序進入市場，就需要規范市場準入，一要打開通道，二要保證質量，二要嚴格監管。”陳放說。

對此，有業內專家認為，推廣生物柴油可參考“可再生能源配額制”做法，設立生物柴油推廣“目標責任制”，以法律形式設定、約束生物柴油摻混比例，將有效助推生物柴油進入成品油銷售渠道。

而迎合當前“兩桶油”煉銷一體化發展趨勢，有受訪代表還提出建議，應在煉化環節完成石化柴油與生物柴油摻混(B5)，然后將其納入成品油銷售體系和渠道實施封閉銷售(批發和零售)，也將有望同步實現石化柴油的產品升級和生物柴油的推廣使用。

陳放進一步強調，生物柴油產業發展是一個復雜的系統工程，一方面需要不斷調整現有已出臺的法規、政策，使之適應目前生物柴油產業發展需求；另一方面還需從國家戰略層面制定針對性更強、更切實可行的具體配套政策措施給予支持。同時也要對當前生物柴油產業發展出現的問題，如生物柴油與其他油品的融合發展、標準制定、示范應用等都需要開展一些深入研究。

“建議國家層面組織開展一系列研究工作，我愿意發揮個人作用積極參與。”李國梁說。

張明森也認為，生物柴油產業發展之初必須要經過大量試驗驗證，隨著社會管理程度的逐漸精細化，人們就會意識到其必要性，就會主動參與，生物柴油的發展也才能邁向下一發展階段。如果沒有法律、法規等外力的強制推行，單純靠市場并無經濟效益，沒有任何一家企業能夠長期承受巨大的經濟損失。“生物柴油的最高理念就是循環經濟和資源有效利用，需要借助國家力量，單純依靠市場經濟很容易走歪路。”他說。