6日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

發(fā)改委副主任寧吉喆在回答關(guān)于去產(chǎn)能問(wèn)題時(shí)表示，去年我國(guó)在去產(chǎn)能方面取得良好成效，其中鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前超額完成去年目標(biāo)，2016年煉鋼的產(chǎn)能退出超過(guò)了6500萬(wàn)噸，煤炭的產(chǎn)能退出超過(guò)了2.9億噸。

寧吉喆表示，盡管今年的鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)總體低于去年水平，但這是在去年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較大產(chǎn)能清退的基礎(chǔ)上做出的安排，總量依然較大，體現(xiàn)了中國(guó)政府去產(chǎn)能的堅(jiān)定決心。

他指出，政府下定決心將繼續(xù)把落后的、多余的產(chǎn)能去掉，使鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)浴火重生，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

以下為問(wèn)答實(shí)錄：

記者：我的問(wèn)題是關(guān)于去產(chǎn)能的問(wèn)題，今年去產(chǎn)能的目標(biāo)定得低于去年，這是為什么？另外，政府是否有計(jì)劃在新的領(lǐng)域開(kāi)展去產(chǎn)能的行為，比如是否會(huì)在有色金屬領(lǐng)域進(jìn)行去產(chǎn)能？

寧吉喆：這個(gè)問(wèn)題是這次兩會(huì)上政協(xié)委員提得最多的一個(gè)問(wèn)題，去產(chǎn)能是我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)除了去產(chǎn)能以外，還包括去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。你重點(diǎn)關(guān)心去產(chǎn)能問(wèn)題，非常重要，這是首位的。

首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一個(gè)重大決策，是我們主動(dòng)要做的，國(guó)際上都很關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。在去年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理對(duì)去年的去產(chǎn)能任務(wù)提出了要求，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開(kāi)會(huì)議。另外，國(guó)務(wù)院還要求國(guó)家發(fā)改委和工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立了去產(chǎn)能特別是去鋼鐵和煤炭產(chǎn)能的聯(lián)席會(huì)議制度，有關(guān)部門(mén)在一起認(rèn)真分析問(wèn)題、研究政策、落實(shí)措施，再加上各級(jí)政府的重視、行業(yè)協(xié)會(huì)的努力，特別是去產(chǎn)能相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，鋼鐵、煤炭企業(yè)的主動(dòng)行動(dòng)，所以去年去產(chǎn)能特別是鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能全年目標(biāo)任務(wù)提前超額完成，這是大家熟知的。

總理昨天在政府工作報(bào)告中也總結(jié)了，2016年煉鋼的產(chǎn)能退出超過(guò)了6500萬(wàn)噸，煤炭的產(chǎn)能退出超過(guò)了2.9億噸。特別重要的是，去年安置職工達(dá)到了72.6萬(wàn)人。與此同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，違法違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象得到有效遏制，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)然，剛才講價(jià)格的時(shí)候我提到過(guò)，中國(guó)存在著落后產(chǎn)能。比如你剛才提到的鋼鐵，媒體也做了很多調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)一些個(gè)別地方還存在著“地條鋼”這種落后產(chǎn)能的狀況，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面和地方的共同努力，已經(jīng)得到了極大抑制，而且在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院的指示，國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門(mén)一起采取有力措施，使這些落后產(chǎn)能限期退出。

今年去產(chǎn)能工作仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，政府工作報(bào)告對(duì)這個(gè)已經(jīng)提出了明確要求。今年的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)，就像你剛才提到的，是5000萬(wàn)噸左右，從數(shù)字上看確實(shí)是比6500萬(wàn)噸稍低了一些，但是這個(gè)量也是很大的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，鋼鐵整個(gè)產(chǎn)能也就是11億噸，中國(guó)的鋼鐵表觀消費(fèi)量，一年8億噸，產(chǎn)能利用率70%多。70%多在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有一定過(guò)剩，但也不是過(guò)剩那么多，多出的3億噸去年已經(jīng)去了6500噸，今年再去5000萬(wàn)噸，這是一個(gè)什么概念呢？產(chǎn)能只剩下10億噸，中國(guó)鋼鐵消費(fèi)量前兩年就是8億噸了，鋼鐵的消費(fèi)還要增長(zhǎng)。所以產(chǎn)能利用率算大賬就達(dá)到80%了，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下也是正常水平。當(dāng)然絕不能松懈，還要繼續(xù)加大工作力度，在今年的基礎(chǔ)上明年還要去產(chǎn)能，去產(chǎn)能要和產(chǎn)能利用率結(jié)合起來(lái)。所以，在去年6500萬(wàn)噸基礎(chǔ)上今年再去5000萬(wàn)噸，已經(jīng)是很大的力度，很大的數(shù)量了。全世界年產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸的國(guó)家現(xiàn)在沒(méi)有幾個(gè)了。

同時(shí)，煤炭的去產(chǎn)能也明確提出還要再去1.5億噸以上，這也是一個(gè)很大的數(shù)量，這都體現(xiàn)了中國(guó)政府去產(chǎn)能的堅(jiān)定決心，煤炭去產(chǎn)能今年也要采取有效措施加以推進(jìn)。可能大家也注意到，因?yàn)橹袊?guó)的煤炭使用非常廣，由于物流的原因，總的產(chǎn)能還是富余的、過(guò)剩的，但是去產(chǎn)能在全國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)施，同時(shí)還要保證供應(yīng)，如冬季取暖用煤，必須保證合理用煤需要。總之，要下定決心把落后的、多余的產(chǎn)能去掉，才能使我們的鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)浴火重生，提高企業(yè)的集中度、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)水平、現(xiàn)代化水平，同時(shí)也更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)原材料和能源的需要，還可以改善生態(tài)環(huán)境。因?yàn)槊禾康南M(fèi)特別是一些不合理的消費(fèi)，是會(huì)帶來(lái)污染的，煤炭的高效利用、清潔化利用也可以改善這些狀況。

至于你說(shuō)的其他領(lǐng)域，因?yàn)槲覀兩a(chǎn)資料領(lǐng)域的有色、建材，或多或少也存在著一些產(chǎn)能富余現(xiàn)象，但這些領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較高。要通過(guò)市場(chǎng)化、法制化的手段推進(jìn)去產(chǎn)能。