頁巖氣革命推動下，美國天然氣產(chǎn)量的快速增長是過去三十年來世界能源生產(chǎn)端最大的成就之一。2000年，美國頁巖氣產(chǎn)量僅118億立方米，隨著頁巖氣勘探開采技術(shù)的突破，特別是2007年之后優(yōu)質(zhì)頁巖資源相繼開發(fā)，美國頁巖氣產(chǎn)量大爆發(fā)，2013年產(chǎn)量超過3000億立方米，而同年中國天然氣總消費量僅為1700億立方米。由于頁巖氣的放量增長，美國在2011年超越俄羅斯，成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國。

從全球范圍來看，美國是唯一實現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模開采使用的國家，其他國家到目前為止產(chǎn)量都不大。但是美國頁巖氣的成功開發(fā)和商運在世界范圍內(nèi)起到了很大的示范作用，刺激了全球開發(fā)頁巖氣的熱情。中國亦制定雄心勃勃的頁巖氣發(fā)展規(guī)劃、兩輪頁巖氣招標(biāo)、頁巖氣補貼、相對市場化的頁巖氣銷售定價等，旨在刺激頁巖氣發(fā)展，但是，2013年以來國際油價大幅度下行導(dǎo)致中國頁巖氣發(fā)展基本上處于停滯狀態(tài)。整個“十二五”期間，我國天然氣消費平均增長速度僅為7%。

《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對天然氣占一次能源的消費比例提出要求——力爭提高到10%左右，使得頁巖氣發(fā)展重歸視線。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年我國能源消費總量控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)，如果按天然氣10%的比重，天然氣消費量折算約為3700億立方米，在2015年天然氣消費量的基礎(chǔ)上按照復(fù)合增速算，年平均需求增速要達(dá)到約13%。

中國在2006年成為天然氣凈進口國，國內(nèi)產(chǎn)量增長一直跟不上需求增長，導(dǎo)致進口量持續(xù)攀升，2016年對外依存度大致為33%，而2020年對外依存度則可能超過40%。目前，國內(nèi)的天然氣需求主要從三個方面來滿足：第一是自產(chǎn)天然氣；第二是中亞和俄羅斯等通過長輸管網(wǎng)進口的天然氣；第三是從東南沿海進口的LNG。由于天然氣主要依靠管道進口，受區(qū)域分布的影響，天然氣管道進口基本上局限在周邊幾個國家，受地緣政治和地區(qū)安全的影響很大，天然氣對外依存度對能源安全和國計民生的影響將更甚于石油。

對于中國來說，非常規(guī)天然氣(主要包括煤層氣和頁巖氣)的發(fā)展非常重要。美國頁巖氣成功的誘惑力很強，如果中國頁巖氣能有美國2013年產(chǎn)量，就可以滿足2020年天然氣占能源結(jié)構(gòu)10%的要求，不僅有利于霧霾治理，還可以支持低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

中國頁巖氣資源非常豐富。根據(jù)EIA的2011年調(diào)查結(jié)果，中國頁巖氣技術(shù)可采儲量達(dá)31.6萬億立方米，為世界第一，占全球14.3%，是中國常規(guī)天然氣儲量的近10倍。但目前仍處于頁巖氣開采的初級階段，很多勘探信息還不明朗，加上技術(shù)薄弱、水資源不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后和體制機制制約，以及近年來國際油氣價格低迷、頁巖氣投資龐大等原因，2015年產(chǎn)量僅為46億立方米。

美國頁巖氣開采的成功經(jīng)驗、中國儲量豐富的頁巖氣資源以及即將到來的天然氣供應(yīng)緊張形勢，為中國頁巖氣的發(fā)展提供了必要性和可能性。但是，要把頁巖氣革命從美國復(fù)制到中國，中國需要探索走出自己的頁巖氣開發(fā)之路。目前頁巖氣技術(shù)可能主要來自美國，中國需要通過技術(shù)進步和適合的商業(yè)模式來降低成本。投資(參與)是否踴躍，直接決定了技術(shù)和商業(yè)模式進步的速度。

政府需要從政策上鼓勵頁巖氣投資，還需要通過體制和價格改革配合投資鼓勵政策。筆者建議，從以下幾個方面努力：

首先是天然氣管網(wǎng)問題，這包括基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體制兩個方面。一是中國管道建設(shè)起步較晚，據(jù)估算到2015年管道長度也僅達(dá)到10萬公里左右。而美國已有天然氣管道55萬公里。中國需要加快天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面減緩迅速上升的天然氣需求對管網(wǎng)運輸?shù)膲毫Γ硪环矫嬉灿欣陧搸r氣外輸利用和開拓下游市場。二是要克服體制障礙，實現(xiàn)氣源無歧視準(zhǔn)入。未來民營企業(yè)在頁巖氣開采出來后，如何能夠順利運輸?shù)浇K端是一個影響投資因素。管網(wǎng)分開、管運分離是市場化改革的大方向，現(xiàn)階段政府需要加強監(jiān)管，既包括運輸商對供應(yīng)商實施無歧視準(zhǔn)入的監(jiān)管，也包括對管道運輸價格的監(jiān)管。

其次是開發(fā)產(chǎn)權(quán)必須得到理順和保障。頁巖氣開采需要巨大的資金投入。如果按照《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出的2020年頁巖氣產(chǎn)量300億立方米測算，未來幾年內(nèi)可能需要投入2000億元。目前確立了頁巖氣獨立礦種的地位，同時允許民企參加頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，確實有利于各種資本投入。但從2011年以來進行的兩輪頁巖氣招標(biāo)看來，招標(biāo)區(qū)塊的地質(zhì)條件和資源儲量都難以激起民營企業(yè)的進入熱情。因此，進一步推進頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)應(yīng)用，需要解決目前存在矛盾，防止出現(xiàn)有開發(fā)權(quán)的企業(yè)缺乏積極性、有積極性的企業(yè)卻又開發(fā)不了的局面，煤層氣發(fā)展就經(jīng)歷過這樣的問題。

第三，頁巖氣發(fā)展需要破解資源環(huán)境制約。減少頁巖氣對環(huán)境的影響主要從技術(shù)和政策兩個方面著手。從技術(shù)層面上看，研究水力壓裂的替代技術(shù)，防止頁巖氣開采對水資源的過度消耗。同時采用更嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)控制甲烷及其他氣體污染物的排放。從政策層面上看，一方面要完善環(huán)境影響的評價機制，將頁巖氣資源的勘探開發(fā)與區(qū)域水資源規(guī)劃和環(huán)境影響評價相結(jié)合，綜合評估開發(fā)的可行性。另一方面，也要加強環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)，促進環(huán)境監(jiān)測與信息公開。確保將污染物控制在生態(tài)環(huán)境可接受的范圍內(nèi)，并及時公開監(jiān)測信息，消除大眾對環(huán)境的擔(dān)憂。