1月15日,《2017“一帶一路”能源資源投資政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》在北京發(fā)布。這份報(bào)告由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源與資源戰(zhàn)略研究中心副主任許勤華領(lǐng)銜的研究團(tuán)隊(duì)完成。
報(bào)告綜合了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、中國(guó)因素、能源因素和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等六大維度37個(gè)子指標(biāo),參考了共11個(gè)大型全球數(shù)據(jù)庫(kù),量化評(píng)估中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”64個(gè)沿線國(guó)家的能源投資的政治風(fēng)險(xiǎn)程度以及變化原因。
業(yè)界專家認(rèn)為,目前我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的研究比較滯后,這份報(bào)告在風(fēng)險(xiǎn)的分析、研判、識(shí)別和預(yù)警方面,有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,對(duì)于中國(guó)企業(yè)“走出去”提供了重要的行動(dòng)指南。
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1 政治風(fēng)險(xiǎn)成為對(duì)外合作的首要奉獻(xiàn)
全面提升能源國(guó)際合作,是現(xiàn)階段我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要部分。2013年,我國(guó)提出了“一帶一路”戰(zhàn)略愿景,倡導(dǎo)推進(jìn)與沿線國(guó)家的能源合作。“一帶一路”的沿線國(guó)家擁有豐富的能源資源,存在多種能源合作模式,近年來(lái)我國(guó)企業(yè)在這一地區(qū)的投資也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。
在發(fā)布會(huì)上,許勤華從國(guó)際政治角度解讀了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。她說(shuō):“首先,從低層面來(lái)說(shuō),我們要使‘一帶一路’地區(qū)真正形成一個(gè)能源安全比較良好的態(tài)勢(shì),極大規(guī)模地減少能源貧窮。第二,從較高層面來(lái)說(shuō),我們想把中國(guó)的能源實(shí)力發(fā)展成能源權(quán)力。權(quán)力是指相互的影響力,當(dāng)中國(guó)的實(shí)力達(dá)到說(shuō)話有人聽(tīng)的時(shí)候,你說(shuō)這個(gè)地區(qū)缺什么,我們提供一個(gè)公共產(chǎn)品,大家都能享受到。‘一帶一路’國(guó)家都表示贊同,認(rèn)為確實(shí)有必要進(jìn)行能源技術(shù)設(shè)施投資,它們?nèi)鄙儋Y本、技術(shù),希望向清潔能源轉(zhuǎn)型。這就是中國(guó)要做的事情,我們能源的目標(biāo)在這里。第三,最高層面是中國(guó)想成為海陸復(fù)合型國(guó)家。中國(guó)倡導(dǎo)‘一帶一路’是為了大家都好,而不是中國(guó)人自己開(kāi)心,自己玩兒。”
正如報(bào)告中提出,基于中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家之間能源資源稟賦的差異性,通過(guò)能源合作投資,既可以加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家的能源安全、減少地區(qū)能源貧困、改善地區(qū)人民生活質(zhì)量,也可以為中國(guó)與沿途國(guó)家開(kāi)展其他合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
報(bào)告提示,在“一帶一路”沿線國(guó)家中,各國(guó)的國(guó)情差別很大,我國(guó)企業(yè)對(duì)外能源合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)中首要的就是政治風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)在投資決策時(shí),應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)卮嬖诘恼物L(fēng)險(xiǎn),做好事前評(píng)估,利用情景分析準(zhǔn)備多種預(yù)案,以確保投資安全。
許勤華解釋說(shuō):“風(fēng)險(xiǎn)就像人身上的癌癥細(xì)胞,每個(gè)人身上都有,差別在于每個(gè)人的生活方式是否會(huì)觸發(fā)癌細(xì)胞變成癌癥。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)任何類別性質(zhì)的國(guó)家都存在,可能因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)、制度不同有所差異,但是基本上一致。所以,國(guó)別、地區(qū)結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)存在。差別在于,要意識(shí)到會(huì)遇到什么類型風(fēng)險(xiǎn),要采取什么投資模式能夠最好、最優(yōu)地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),使之不會(huì)成為真正的危機(jī)。”
為什么政治風(fēng)險(xiǎn)會(huì)成為首要風(fēng)險(xiǎn)呢?許勤華認(rèn)為,“一帶一路”沿線國(guó)家基本都是中東歐和中亞國(guó)家。這些國(guó)家在歷史上都經(jīng)受過(guò)民族毀滅的過(guò)程,民族心理是一種“過(guò)度敏感心理”。投資途經(jīng)這些國(guó)家的時(shí)候,會(huì)對(duì)這些民族造成極大沖擊。如果我們進(jìn)行能源投資的時(shí)候,不注意把握這種心理的話,就有很大的概率會(huì)失敗。所以,報(bào)告中采用政治、多重的宗教文化等復(fù)雜的多維度指標(biāo)去評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
投資與風(fēng)險(xiǎn)并存,由于能源投資的金額相對(duì)較大,在所有風(fēng)險(xiǎn)中,政治風(fēng)險(xiǎn)最不可量化和把控,而且容易引發(fā)國(guó)家間的糾紛,更需提前預(yù)防。許勤華說(shuō):“越是能源資源投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)家和地區(qū),因?yàn)槭艿饺驊?yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任的高壓力,原本不清晰、不完善的環(huán)境法律規(guī)章,就越有突然改變或者被高度政治化的危險(xiǎn),給能源資源投資帶來(lái)的不確定性也就越大。”
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2 六個(gè)維度綜合評(píng)估政治風(fēng)險(xiǎn)
這份報(bào)告對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、中國(guó)因素、能源因素和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)6個(gè)維度共37個(gè)子指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)估,在國(guó)內(nèi)首次提出專門針對(duì)能源海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人大能源指數(shù),對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了度量。
政治風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)寬泛且模糊的概念。在學(xué)術(shù)界,如何定義和量化評(píng)估政治風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期課題。廣義的政治風(fēng)險(xiǎn),包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的復(fù)雜、多因素變化產(chǎn)生的不確定性。
報(bào)告認(rèn)為,能源資源投資低政治風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家為新加坡和阿聯(lián)酋。較低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家包括馬來(lái)西亞、文萊、捷克等14個(gè)國(guó)家。中等風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家包括立陶宛、斯洛文尼亞、越南等30個(gè)國(guó)家。較高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家包括孟加拉國(guó)、烏克蘭、緬甸等14個(gè)國(guó)家。高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家分別是尼泊爾、東帝汶、巴勒斯坦、阿富汗。
與2016年相比,在2017年的評(píng)估中,高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家增多,低風(fēng)險(xiǎn)和較低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家減少。從區(qū)域來(lái)看,較高風(fēng)險(xiǎn)投資地區(qū)是南亞和西亞北非,投資風(fēng)險(xiǎn)升高明顯的區(qū)域是中東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。但整體來(lái)看,中東歐的投資風(fēng)險(xiǎn)仍然較低,獨(dú)聯(lián)體國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)較高,中亞地區(qū)較穩(wěn)定沒(méi)有大變動(dòng)。
主要有3個(gè)因素導(dǎo)致了以上變化:一是歐元的大幅貶值對(duì)中東歐等國(guó)家的匯率變動(dòng)產(chǎn)生劇烈影響;二是烏克蘭危機(jī)后歐美對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁產(chǎn)生種種后果;三是國(guó)際油價(jià)下跌打擊資源國(guó)經(jīng)濟(jì)。
從報(bào)告中可以看到,由于重建后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)維度指數(shù)更關(guān)注國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,因此在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)維度的排名中,較為靠前即低風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家以歐洲國(guó)家為主,這得益于歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化中的責(zé)任意識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)力,同時(shí)歐洲國(guó)家較高的環(huán)境治理水平,也使其有更好的環(huán)境表現(xiàn)。環(huán)境維度高風(fēng)險(xiǎn)13個(gè)國(guó)家中,分別為5個(gè)南亞國(guó)家、4個(gè)東南亞國(guó)家、2個(gè)西亞國(guó)家、1個(gè)中東歐國(guó)家和1個(gè)中亞國(guó)家。
報(bào)告顯示,氣候因素對(duì)這些地區(qū)的能源合作的影響正逐漸上升。我國(guó)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注投資對(duì)象國(guó)的相關(guān)氣候和環(huán)境政策,重視由此帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),并利用政策變化衍生的契機(jī)選擇適宜的投資策略。
3 報(bào)告兼具戰(zhàn)略高度和現(xiàn)實(shí)意義
在發(fā)布會(huì)上,多位行業(yè)專家、學(xué)者對(duì)報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià),并從各自的專業(yè)角度提出了改進(jìn)建議。
中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)王海運(yùn)認(rèn)為,這份報(bào)告非常有現(xiàn)實(shí)意義,目前我國(guó)對(duì)能源投資的政治風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不夠,更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有形成一個(gè)固定學(xué)科,能源政治研究人才相對(duì)較少,能源政治研究智庫(kù)也不多,相關(guān)研究顯然滯后。另一方面,能源政治風(fēng)險(xiǎn)研究的重要性非常突出,建議人大開(kāi)設(shè)相關(guān)學(xué)科,進(jìn)一步深化對(duì)“一帶一路”的研究。
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任劉強(qiáng)說(shuō):“作為報(bào)告的使用方,我認(rèn)為這份報(bào)告有4個(gè)特點(diǎn),一是前沿性,契合國(guó)家‘一帶一路’宏觀戰(zhàn)略。第二,時(shí)效性,契合國(guó)家能源革命的戰(zhàn)略,探索深化對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)企業(yè)走出去,這些迫切需要。第三,綜合性,報(bào)告涉及多因素、多維度,有很多量化評(píng)估,是一個(gè)非常綜合的評(píng)估報(bào)告。第四,實(shí)用性,不僅能為政府決策提供服務(wù),在學(xué)術(shù)方面也有很好的指導(dǎo)作用。”
劉強(qiáng)認(rèn)為,能源問(wèn)題和氣候問(wèn)題密切相關(guān),今年的報(bào)告中增加了氣候評(píng)估維度,充分體現(xiàn)了能源和氣候的關(guān)聯(lián)性。他建議,首先再增加一些其它因素的考量,比如“一帶一路”國(guó)家相關(guān)公信度、落后產(chǎn)能、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,這是合作國(guó)關(guān)心的問(wèn)題,要建立在互信共贏的基礎(chǔ)上。其次,考量合作國(guó)的合作意愿,這取決于大國(guó)間的關(guān)系或政治因素。最后,希望進(jìn)一步深化和應(yīng)用。特別是促進(jìn)企業(yè)“走出去”怎么規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),怎么扣緊共贏,進(jìn)一步推動(dòng)合作。
中國(guó)海油政策研究室調(diào)研處處長(zhǎng)胡森林認(rèn)為,“一帶一路”的政治風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)大話題,其中涉及到地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想過(guò)程中,我們必然面臨著地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們要全面認(rèn)識(shí)、客觀評(píng)價(jià)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控機(jī)制。從政府到企業(yè),都有很多工作要做,既要防范未然,也要探索化解風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。希望這份報(bào)告真正成為企業(yè)“走出去”的重要行動(dòng)指南。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心研究員陸如泉建議,報(bào)告要與“一帶一路”的核心內(nèi)容進(jìn)行更多的結(jié)合。“一帶一路”的內(nèi)涵包括“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。比如說(shuō)能源金融的角度、能源與可持續(xù)發(fā)展、能源政策、對(duì)外合作條款、能源產(chǎn)品貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易的暢通程度、市場(chǎng)化程度、能源基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通性等,報(bào)告如果從這些角度做出國(guó)別概述會(huì)更加精彩。
他補(bǔ)充說(shuō):“另外,由于這份報(bào)告更多服務(wù)于企業(yè),特別是中小型企業(yè),建議報(bào)告的結(jié)果進(jìn)一步量化。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的高低,通過(guò)分析往年案例,比如什么原因?qū)е履硞€(gè)項(xiàng)目的投資增加了多少,或者導(dǎo)致某個(gè)項(xiàng)目停產(chǎn)了,或者影響它的內(nèi)部收益率,算出量化結(jié)果,這樣可以看到風(fēng)險(xiǎn)到底會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生多大影響,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有非常大的指導(dǎo)意義。”
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