近年來，我國風電、光伏等新能源的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在受到越來越多關注的同時，“棄風”“棄光”等現象的存在也給新能源產業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。

國家能源局數據顯示，2016年，全國棄風較為嚴重的地區(qū)是甘肅、新疆、吉林、內蒙古，棄風率分別為43%、38%、30%、21%。光伏同樣不能幸免，2016年，西部地區(qū)平均棄光率達到20%。

一邊在大規(guī)模建設，一邊生產出來的電卻無法消納，致使出現了一些質疑新能源的聲音。但是要看到，在能源革命的大背景下，繼續(xù)大力推動清潔的新能源發(fā)展、實現能源換擋，是一道“必選題”。新能源消納問題是在發(fā)展過程中遇到的暫時困難，我們不能“因噎廢食”。

“十三五”時期是電力工業(yè)加快轉型發(fā)展的重要機遇期。為保障我國全面建成小康社會的電力電量需求，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》預計，2020年全社會用電量將達到6.8萬億至7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%至4.8%，全國發(fā)電裝機容量將達20億千瓦，年均增長5.5%。

與此同時，我國已向國際社會承諾，2020、2030年非化石能源消費比重分別要達到15%和20%左右。按此要求，到2020年非化石能源發(fā)電裝機要達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦，占比約39%。2016年，我國非化石能源發(fā)電裝機比重僅為36.1%，還有不小差距。因此，要完成這一目標，加快新能源裝機勢在必行。

當然，新能源的發(fā)展不能一味追求裝機規(guī)模，只有切實解決好消納利用問題才有利于產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

首先，要優(yōu)化新能源發(fā)展布局和加強調峰能力建設。要按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風電布局，統籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風電光電。光伏方面，要更加鼓勵分布式光伏的發(fā)展，推進戶用屋頂光伏電站；風電則要加快攻克技術瓶頸，推動成本下降，從遠離負荷中心的“三北”地區(qū)轉移到中東部地區(qū)“上山下海”。除布局調整外，還需要全面提升系統的靈活性，提高電力系統的調峰能力，加大抽水蓄能電站、單循環(huán)調峰氣電等調峰電源的建設力度。

其次，要從電網建設上加強對新能源接納和消納的力度。當前，新能源發(fā)展與電網規(guī)劃脫節(jié)，跨區(qū)跨省通道建設滯后，這都是造成“棄風棄光”的重要原因。下一步，要利用現有已規(guī)劃建設的輸電通道，著力加大新能源發(fā)電的外送力度，運用西電東送的輸電通道增加新能源外送能力，并抓緊規(guī)劃新建必要的外送通道。同時，在配電網建設上加大改造力度，進一步提高智能化水平，使新能源以分布式、微電網的形式接入系統就近消納。

最后，要從根本上解決消納問題，必須建立起不同能源品種的價值認同和能源企業(yè)間利益分配認同的標尺，回歸能源的商品屬性。為此，負荷方面要加強電能替代的力度，同時研究推進峰谷電價的政策，落實全額保障性收購制度，推進各種輔助服務市場等，保證新能源健康有序發(fā)展。