日本在线成人一区二区_成人a视频在线观看_僵尸世界大战2 在线播放_欧美影院在线播放

能源規(guī)劃勾勒出一幅油氣體制改革藍(lán)圖

   2017-01-26 上海證券報

71

核心提示:按油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈放開準(zhǔn)入的改革思路,油氣體制改革不能僅局限于某一環(huán)節(jié),而應(yīng)上中下游改革三箭齊發(fā);不

按油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈放開準(zhǔn)入的改革思路,油氣體制改革不能僅局限于某一環(huán)節(jié),而應(yīng)上中下游改革“三箭齊發(fā)”;不能僅局限于價格改革等某一方面“單兵突進(jìn)”,而應(yīng)從價格、市場主體、準(zhǔn)入、稅費(fèi)等方面綜合推進(jìn)。據(jù)此,對油氣勘探開采,規(guī)劃提出實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制,具體路徑包括鼓勵改革試點(diǎn)和模式創(chuàng)新,鼓勵多元投資主體進(jìn)入,在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

繼《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(“能源總規(guī)劃”)后,國家發(fā)展改革委又發(fā)布《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(“石油規(guī)劃”)和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(“天然氣規(guī)劃”)。作為能源總規(guī)劃中兩個重要的子規(guī)劃,石油和天然氣規(guī)劃科學(xué)客觀分析和評價了當(dāng)前我國油氣行業(yè)發(fā)展形勢及面臨的問題,確立了未來5年的行業(yè)關(guān)鍵目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。兩個規(guī)劃也都對此前提出的一些目標(biāo)作了調(diào)整。比如,之前的能源總規(guī)劃提出到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比例超過10%,而天然氣規(guī)劃調(diào)整為8.3至10%。說明主管部門對當(dāng)前天然氣發(fā)展所面臨的一些困境已有足夠估計。所以,未來提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例存在較大不確定性。

輿論更關(guān)注的,當(dāng)然是三個規(guī)劃透露出的油氣體制改革信息。例如,能源總規(guī)劃提出:“出臺油氣體制改革方案,逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。推進(jìn)油氣勘探開發(fā)制度改革,有序放開油氣勘探開發(fā)、進(jìn)出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù),研究推動網(wǎng)運(yùn)分離。實現(xiàn)管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入。”

石油領(lǐng)域,常規(guī)油氣勘探開發(fā)體制改革已率先在新疆啟動試點(diǎn),勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域混合所有制試點(diǎn)在穩(wěn)步推進(jìn),投資主體進(jìn)一步多元化;初步組建起了行業(yè)監(jiān)管隊伍,基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平開放開始實施;原油進(jìn)口權(quán)逐步放開,期貨市場建設(shè)加快推進(jìn),成品油價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。天然氣領(lǐng)域,常規(guī)天然氣上游領(lǐng)域改革也率先在新疆試點(diǎn)。初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊伍,基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放開始實施,混合所有制改革力度不斷加大,數(shù)條跨省主干管道引入多種投資主體。天然氣價格改革步伐明顯加快,實現(xiàn)了存量氣與增量氣價格并軌,理順了非居民用氣價格。

但油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)主體較少,區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,競爭性不夠,競爭力不足,第三方市場主體難以公平接入。加之不同地區(qū)地質(zhì)認(rèn)識和資源稟賦的差異,各公司勘探主要集中在資源豐度高地區(qū),風(fēng)險勘探積極性不高,部分地區(qū)勘探投入不足。一些國內(nèi)企業(yè)通過“走出去”已獲得國外區(qū)塊,積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗,但國內(nèi)準(zhǔn)入仍存在諸多限制,制約了多元化資本投入。

相比石油,天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出,部分原有政策已不適應(yīng)新形勢,儲氣能力嚴(yán)重滯后,行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴(yán)重,輸配環(huán)節(jié)過多,費(fèi)用過高。市場化體制機(jī)制不健全,競爭性環(huán)節(jié)競爭不夠充分,價格變化難以完全真實反映供求關(guān)系。進(jìn)口高價合同氣難以消納,企業(yè)背負(fù)經(jīng)營壓力,天然氣供應(yīng)風(fēng)險加大。法律法規(guī)體系不健全不完善,行業(yè)監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象同時并存。

按油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈放開準(zhǔn)入的改革思路,油氣體制改革不能僅局限于某一環(huán)節(jié),而應(yīng)上中下游改革“三箭齊發(fā)”;不能僅局限于價格改革等某一方面“單兵突進(jìn)”,而應(yīng)從價格、市場主體、準(zhǔn)入、稅費(fèi)等方面綜合推進(jìn)。據(jù)此,對油氣勘探開采,兩個規(guī)劃均提出實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制,公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán),允許油氣企業(yè)之間以市場化方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán),逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo),多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。具體路徑包括鼓勵改革試點(diǎn)和模式創(chuàng)新。此外,持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開采改革試點(diǎn),總結(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。支持有條件的省(區(qū)、市)開展天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)m椩圏c(diǎn)。加大頁巖氣礦業(yè)權(quán)出讓,鼓勵多元投資主體進(jìn)入,在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

綜合各方因素,筆者認(rèn)為油氣行業(yè)上游勘探開采環(huán)節(jié)的改革,應(yīng)建立健全七大機(jī)制,市場招標(biāo):探礦權(quán)由登記制改為招標(biāo)制;市場退出機(jī)制:實行探礦權(quán)有效退出機(jī)制;信息公開:建立勘探開發(fā)信息公開機(jī)制;產(chǎn)權(quán)流動:建立采礦權(quán)市場交易中心;主輔分離:推進(jìn)油服行業(yè)市場化改革;增資開源:建立油氣勘探開采投資基金或者叫國家油氣財富基金;合理分享:建立中央、地方、企業(yè)合理分享的財稅體制。

對油氣進(jìn)出口,兩個規(guī)劃都提倡放開限制,只側(cè)重因行業(yè)特點(diǎn)各異而有所不同。石油規(guī)劃堅持放寬限制與加強(qiáng)監(jiān)管并重,要求完善石油進(jìn)口管理體制,調(diào)整成品油出口管理方式。天然氣規(guī)劃提出依據(jù)市場化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。一是放開投資和市場準(zhǔn)入,鼓勵多種資本參與石油儲備、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資運(yùn)營。例如,積極利用符合規(guī)定的企業(yè)庫容代儲國家儲備原油,鼓勵社會資本參與商業(yè)倉儲設(shè)施投資運(yùn)營,建立企業(yè)義務(wù)儲備,推動建立完善政府儲備、企業(yè)義務(wù)儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲備體系。二是在管網(wǎng)環(huán)節(jié),加強(qiáng)互聯(lián)互通,推動管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離,基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放。天然氣規(guī)劃還特別提出,新建LNG接收站優(yōu)先考慮投資主體多元化、第三方準(zhǔn)入條件落實、承擔(dān)應(yīng)急調(diào)峰任務(wù)、裝備本地化的項目。

論及深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革尤其是價格改革,石油規(guī)劃提出堅持放寬限制與加強(qiáng)監(jiān)管并重,發(fā)揮價格機(jī)制對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)作用,完善成品油價格形成機(jī)制。天然氣規(guī)劃對氣價改革提出了放開非居民用氣價格,完善居民用氣定價機(jī)制;加強(qiáng)管輸價格和成本監(jiān)審,有效降低輸配氣成本;建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機(jī)制,供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù),形成終端市場的競爭環(huán)境等思路。

再一個亮點(diǎn)是,兩個專項規(guī)劃都提到了油氣企業(yè)自身及稅費(fèi)的改革方向。比如完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范投資管理、強(qiáng)化風(fēng)險控制,提高項目決策和運(yùn)營管理水平;鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制;推進(jìn)“主輔分離”,為企業(yè)瘦身健體、降本增效。同時,推進(jìn)國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)的專業(yè)化重組,作為獨(dú)立的市場主體參與競爭。在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度,探索管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營如何惠及地方機(jī)制,這都是非常值得期待的。


免責(zé)聲明:本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章及圖片,目的在于弘揚(yáng)石化精神,傳遞更多石化信息,宣傳國家石化產(chǎn)業(yè)政策,展示國家石化產(chǎn)業(yè)形象,參與國際石化產(chǎn)業(yè)輿論競爭,提高國際石化產(chǎn)業(yè)話語權(quán),并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對其真實性負(fù)責(zé),在此我們謹(jǐn)向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認(rèn)為本站文章及圖片侵犯了您的版權(quán),請與我們聯(lián)系,我們將第一時間刪除。
 
 
更多>同類資訊
推薦圖文
推薦資訊
點(diǎn)擊排行
網(wǎng)站首頁  |   |  關(guān)于我們  |  聯(lián)系方式  |  使用說明  |  隱私政策  |  免責(zé)聲明 網(wǎng)站地圖  |   |  工信部粵ICP備05102027號

粵公網(wǎng)安備 44040202001354號

 
日本在线成人一区二区_成人a视频在线观看_僵尸世界大战2 在线播放_欧美影院在线播放
蜜臀av无码一区二区三区| 亚洲欧洲一区二区福利| 欧美一区激情视频在线观看| 国产精品人成电影在线观看| 国产精品自拍视频| 日本伊人精品一区二区三区介绍| 国产精品久久久久久久久久久久冷 | 日本视频一区在线观看| 久久精品国产久精国产一老狼| 精品一区国产| 日韩中文字幕三区| 久久在精品线影院精品国产| 91精品久久久久久| 韩国精品一区二区三区六区色诱| 亚洲精品日产aⅴ| 国产精品色视频| 91精品视频在线免费观看| 国内精品**久久毛片app| 日韩一级片免费视频| 国产精品久久久精品| 国产高清精品一区二区三区| 国产亚洲欧美在线视频| 日本精品一区二区三区在线| 九九综合九九综合| 日韩综合中文字幕| 99三级在线| 蜜桃成人在线| 日韩av黄色网址| 欧美激情久久久久| 久久精品视频免费播放| 91av视频在线免费观看| 国产欧美一区二区三区久久人妖| 青青久久av北条麻妃海外网| 亚洲a在线播放| 欧美巨猛xxxx猛交黑人97人| 久久九九免费视频| 久久综合九色99| 成人免费毛片在线观看| 国产在线青青草| 欧美极品欧美精品欧美| 日韩中字在线观看| 久久精品一区中文字幕| 国产九色精品| 欧美一区视久久| 一区二区不卡在线观看 | 久久国产一区二区| 97激碰免费视频| 国产精品一码二码三码在线| 国产又黄又大又粗视频| 欧美午夜性视频| 日韩欧美一区二区三区四区| 欧美一级免费在线观看| 亚洲综合欧美日韩| 一区二区传媒有限公司| 中文字幕在线乱| 亚洲一卡二卡| 宅男av一区二区三区| 中文字幕日韩精品久久| 欧美激情久久久久久| 最新不卡av| 一区二区冒白浆视频| 亚洲午夜久久久影院伊人 | 一区二区日本伦理| 中文字幕在线观看一区二区三区| 久久久久久av| 精品国产乱码久久久久久丨区2区 精品国产乱码久久久久久郑州公司 | 日韩一区国产在线观看| 韩日欧美一区二区| 日本毛片在线免费观看| 日本一本草久p| 日本午夜人人精品| 日韩免费在线播放| 欧美一二三不卡| 欧美精品色婷婷五月综合| 欧美在线日韩在线| 国内精品一区二区三区四区| 精品午夜一区二区三区| 国产日韩欧美精品| www亚洲国产| 国产成人一区二区三区电影| xxxx性欧美| 久久久91精品国产| 久久亚洲精品毛片| 国产黑人绿帽在线第一区| 国产精品综合久久久久久| 精品人妻一区二区三区四区在线| 日韩精品久久久| av动漫在线免费观看| 欧美在线免费视频| 国内精久久久久久久久久人| 国产日韩欧美视频在线| 国产熟女高潮视频| 97久久精品人人澡人人爽缅北| 久久久女女女女999久久| 国产成人在线小视频| 久久精品国产v日韩v亚洲| 国产精品黄视频| 亚洲蜜桃av| 国产精品综合网站| 国产麻花豆剧传媒精品mv在线| 国产一区二区四区| 国产一区 在线播放| 国产在线98福利播放视频| 男女午夜激情视频| 久久国产日韩欧美| 久久av一区二区三区漫画| 国产精品青青草| 中文字幕中文字幕在线中一区高清| 日韩最新中文字幕| 国产精品二区在线| 久久99精品久久久久久久青青日本| 国产freexxxx性播放麻豆| 日韩有码在线视频| 日韩视频一区在线| 国产精品区一区| 黄色一级大片在线观看| 欧美做暖暖视频| 国产精品一区电影| 国产成人精品久久久 | 久久好看免费视频| 91精品一区二区三区四区| 国产精品99久久久久久人 | 99高清视频有精品视频| 国产肥臀一区二区福利视频| 日韩中文字幕在线观看| 国产精品免费小视频| 久久亚洲影音av资源网| 综合色婷婷一区二区亚洲欧美国产| 亚洲**2019国产| 热99久久精品| 国产综合av一区二区三区| 成人免费视频a| 久艹在线免费观看| 久久久国产一区| 精品不卡在线| 涩涩日韩在线| 欧美国产日韩在线播放| 国产免费一区二区| 久久免费成人精品视频| 久久久久北条麻妃免费看| 宅男一区二区三区| 日本一区视频在线观看| 国模极品一区二区三区| 99久久99久久精品国产片| 日日摸夜夜添一区| 欧美猛交ⅹxxx乱大交视频| 91福利视频网| 国产xxx69麻豆国语对白| 欧美激情乱人伦一区| 欧美一级大片视频| 久久精品一区二区三区不卡免费视频 | 国产日韩欧美精品在线观看| 国产成人精品一区二区三区福利| 亚洲乱码一区二区三区| 国产在线观看不卡| 色偷偷噜噜噜亚洲男人的天堂| 亚洲v日韩v综合v精品v| 国产精品中文字幕在线| 国产精品久久久久久网站| 秋霞在线一区二区| 国产成人av在线播放| 伊人久久大香线蕉成人综合网| 国模私拍一区二区三区| 久久久av一区| 日本高清不卡三区| 久久精品一区二区三区不卡免费视频 | www.99久久热国产日韩欧美.com| 亚洲精品成人三区| 国产欧美一区二区在线播放| 国产精品久久久久久久乖乖| 欧美在线观看网址综合| 三级精品视频久久久久| 日本在线播放一区| 久久av喷吹av高潮av| 日韩av免费在线| 国产第一区电影| 日韩av免费看| 国产成人在线免费看| 天天干天天色天天爽| 久久久亚洲国产天美传媒修理工 | 91成人精品网站| 国产区欧美区日韩区| 成人综合视频在线| 国产精品免费小视频| 欧美尤物一区| 色偷偷9999www| 天堂一区二区三区| 成人久久久久爱| 久久91精品国产91久久跳| 精品欧美一区二区三区久久久| 国产成人一区二| 亚洲v日韩v综合v精品v| 国产精品专区h在线观看| 精品中文字幕在线| 精品视频导航| 久久夜色精品国产欧美乱| 欧美性受xxx| 久久久久久噜噜噜久久久精品| 无码内射中文字幕岛国片| 91久久精品国产|