“十三五”時(shí)期是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。天然氣應(yīng)當(dāng)與可再生能源形成良性互補(bǔ)、融合發(fā)展，這也是我國(guó)治理大氣污染、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)施能源革命最為現(xiàn)實(shí)的選擇。應(yīng)大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代能源體系中的主體能源。

在能源轉(zhuǎn)型大背景下，天然氣作為最清潔的化石能源，在未來較長(zhǎng)時(shí)間都將發(fā)揮重要作用。“十三五”期間，我國(guó)天然氣市場(chǎng)將隨著國(guó)家推動(dòng)大氣污染治理和碳減排的約束、資源保障能力提高，以及市場(chǎng)化機(jī)制完善等因素得到進(jìn)一步發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)天然氣需求總量將達(dá)3000億立方米至3600億立方米。

目前，世界天然氣發(fā)展正出現(xiàn)新的變化。從資源來看，常規(guī)、非常規(guī)天然氣資源都非常豐富，隨著技術(shù)突破，可以為世界穩(wěn)定供應(yīng)100年以上。從消費(fèi)看，未來世界天然氣消費(fèi)將集中在發(fā)電和工業(yè)原料兩大領(lǐng)域。從世界天然氣供需格局看，隨著“頁巖氣革命”的成功，美國(guó)從天然氣進(jìn)口國(guó)變成出口國(guó)，全球天然氣資源的流向也發(fā)生巨大變化，由西向東的天然氣流向?qū)⒊蔀橹髁?。從天然氣?guó)際貿(mào)易體系和形式看，由于國(guó)際原油價(jià)格低位震蕩和世界天然氣供需整體寬松，液化天然氣（LNG）“亞洲溢價(jià)”將逐步縮小，LNG貿(mào)易可能快速增長(zhǎng)，LNG現(xiàn)貨和短期貿(mào)易增長(zhǎng)較快。另外隨著上海石油天然氣交易中心正式運(yùn)行，亞太地區(qū)將逐步形成新的價(jià)格體系，有利于未來我國(guó)天然氣市場(chǎng)的開放。

2004年西氣東輸管道建成投運(yùn)，標(biāo)志著我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期，目前正處于快速發(fā)展期的波動(dòng)階段。2005年至2013年，我國(guó)天然氣絕對(duì)消費(fèi)量年均增速高達(dá)17.1%。2015年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的占比達(dá)5.9%，但仍遠(yuǎn)低于世界24%的平均水平。

在這一過程中，我國(guó)天然氣供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)多元化、進(jìn)口多渠道的供應(yīng)格局。同時(shí)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架基本形成，保障作用逐步增強(qiáng)。截至2015年年底，全國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道里程超過6.4萬公里，投產(chǎn)LNG接收站12座，建成儲(chǔ)氣庫(kù)18座。國(guó)家也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，初步建成了天然氣產(chǎn)業(yè)政策體系。

然而，目前我國(guó)天然氣發(fā)展仍存在不少問題。首先，“十一五”“十二五”期間，國(guó)家相關(guān)政策對(duì)天然氣的定位不統(tǒng)一、配套不完善，激勵(lì)尚待提高。其次，與替代能源新的掛鉤定價(jià)機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。盡管國(guó)家發(fā)改委確定了門站價(jià)格與燃料油和LPG價(jià)格掛鉤，但在具體執(zhí)行層面尚未完全實(shí)現(xiàn)；峰谷氣價(jià)等季節(jié)氣價(jià)在價(jià)格公式里沒有完全體現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生一定影響。再次，部分地區(qū)供氣中間環(huán)節(jié)較多，造成終端利用價(jià)格偏高，抑制了消費(fèi)。最后，從基礎(chǔ)設(shè)施看，地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，影響天然氣安全供給和下游發(fā)展。

“十三五”期間，我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)將不斷向好。

資源供應(yīng)方面，供應(yīng)條件逐步好轉(zhuǎn)，保障能力持續(xù)提高。我國(guó)天然氣供應(yīng)將形成主體多元、國(guó)內(nèi)國(guó)外并重、常規(guī)非常規(guī)并舉的資源保障體系。預(yù)計(jì)2020年，國(guó)內(nèi)常規(guī)和非常規(guī)資源供應(yīng)量有2200億立方米，進(jìn)口氣1400億立方米，總供應(yīng)量達(dá)到3600億立方米。

市場(chǎng)需求方面，我國(guó)天然氣市場(chǎng)需求潛力巨大。我國(guó)碳排放的承諾和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，迫切需要清潔低碳的天然氣。到2020年煤炭消費(fèi)需求要降到58%，天然氣上升到8%至10%，我國(guó)天然氣市場(chǎng)潛力巨大。

輸配方面，天然氣整體輸配體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不斷加速。到2020年，天然氣管道線總里程將達(dá)10萬公里。聯(lián)通海外、覆蓋全國(guó)的“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、區(qū)域聯(lián)通、氣源多元、調(diào)運(yùn)靈活、供應(yīng)穩(wěn)定”的供氣管網(wǎng)格局基本形成。

調(diào)峰方面，綜合性天然氣調(diào)峰體系有序建立，初步形成以地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰為主，LNG接收站、氣田、CNG和LNG儲(chǔ)備站調(diào)峰為輔，可中斷用戶為補(bǔ)充的綜合性調(diào)峰體系。

市場(chǎng)化方面，我國(guó)天然氣市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制初步形成。按照“管住中間，放開兩頭”原則，氣源價(jià)格、城市門站價(jià)格和終端銷售價(jià)格逐步放開。政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的輸配氣環(huán)節(jié)分級(jí)監(jiān)管。同時(shí)，理順居民用氣和非居民用氣價(jià)格，盡可能對(duì)大用戶采用直供方式，規(guī)范中間環(huán)節(jié)收費(fèi)。

借鑒世界典型國(guó)家天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，“十三五”我國(guó)天然氣利用增量主要來自于工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、交通運(yùn)輸和城鎮(zhèn)燃?xì)馑拇箢I(lǐng)域。加上小部分化工用天然氣，五大領(lǐng)域的總需求大約是3000億立方米至3600億立方米之間。這需要靠政府的推動(dòng)和市場(chǎng)化的價(jià)格改革，以及對(duì)管道運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)的成本降低才能夠?qū)崿F(xiàn)。（作者：韓景寬，為中國(guó)石油規(guī)劃總院副院長(zhǎng)，本報(bào)記者薛子文整理）