第四期“北大央企論壇”去年12月28日在京開幕，論壇主題是“環境·責任·轉型——綠色發展與清潔能源之路”。多位行業專家、學者圍繞在能源轉型大趨勢下，如何推進我國天然氣產業發展，天然氣價格改革的成就和問題，中國石油集團對天然氣產業發展的貢獻等話題進行了分享和討論。本屆論壇由中國石油戰略支持，經濟觀察報、新浪網、新浪微博、凱迪網協辦。

發展天然氣是大勢所趨

迄今為止，全球已經發生了兩次能源轉型，現在正處于第三次能源轉型的初期階段。中國的能源結構處于以煤炭為主向以可再生能源為主的轉變趨勢中。

中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記史丹認為，世界第三次能源轉型的結構變化有三大特點：第一，從高碳能源到低碳能源再到無碳能源的轉變；第二，從化石能源向可再生能源轉變；第三，能源的利用和供給方式，從集中、規模供應向流動、智能供應轉變。

史丹介紹說：“我國沒有經歷過從煤炭到油氣的第二次轉型過程，油氣在我國的一次能源消費占比偏低。未來我們的戰略目標是，天然氣在我國一次能源的消費占比達到10%以上。但是，目前國內市場接受天然氣很艱難，我們離規劃目標還有一定的差距。”

據統計，2015年我國天然氣在一次能源消費的占比為5.9%。在能源工作會議上，國家提出天然氣占比要提至6.8%。這意味著天然氣要比其他能源發展得更快。從長遠來看，國家資源開發量不斷增長，但是開發難度很大，短期內形成不了生產能力，開發成本比較高。

形成這些問題的原因是什么？史丹說：“國內的天然氣市場不太成熟，應用規模比較小、相對價格比較高，造成供給和需求的情況頻繁變化，無論對消費者還是對生產者都非常不利。特別是最近這幾年，因為天然氣的價格較高，對我國能源結構的改變是不利的。”

目前，我國天然氣的產量已經不能完全滿足國內的市場需求，進口天然氣的占比不斷上升。從總體來看，天然氣對進口依存度不斷提高，2015年我國的依存度已達到38%，2020年預測將達45%。

中國石油勘探開發研究院鄂爾多斯分院院長賈愛林認為，保障天然氣的穩定供應，是今后發展的長期方向。清潔能源的需求、應對氣候變化，對天然氣提出了新的挑戰。

在國家大力倡導綠色能源的背景下，中國石油積極發展天然氣開發。國家能源結構供給側改革為天然氣發展帶來了難得的機遇，也帶來了前所未有的壓力。

賈愛林說：“發展天然氣是一個大趨勢。目前在我國能源結構中，煤炭占比是63%，石油是18%，天然氣是6%。國務院辦公廳在能源戰略中明確提出，到2020年天然氣在我國一次能源消耗的比例要達10%。每增加一個百分點，天然氣的消費量要增加300億立方米以上，我國天然氣的消耗要增加1000億立方米以上。預計在整個能源消耗中，天然氣的消耗量2020年要達到3600億立方米。”

加快價格改革和資源開發是關鍵

國內天然氣市場發展不太成熟，而天然氣又是替代性非常強的能源品種，在這種形勢之下，該怎樣推動天然氣的穩定發展以實現國家的戰略目標呢？

史丹說：“我認為國家政策非常重要。我國天然氣市場的發展對政策的依賴性是非常強的。國家政策，從財稅政策來說，對天然氣、非常規氣的發展都有逐步優惠政策。從產業政策來說，國家也鼓勵天然氣發展，制訂了很好的天然氣發展規劃。關鍵問題在哪里？我認為從當前來看，就是價格機制沒有理順，天然氣改革滯后。當前，天然氣出現的過剩是屬于短期性的價格性過剩。但從長遠來看，我國的天然氣供給不足，一部分原因就是天然氣資源的開發投入不足造成的，造成了供給能力的短缺。”

史丹認為，實現天然氣發展的戰略目標，當前必須要加快天然氣價格體制的改革，加快天然氣資源的開發。

對此，她提出三點建議。第一，加快天然氣和能源價格體系的改革。要使天然氣增加競爭力，不僅要改天然氣，而且要改其他能源，如煤炭和石油。通過征收碳稅，推行碳交易，使高污染能源的外部成本內部化，增加天然氣的競爭力。實行峰谷差的氣價和季節性價格，用價格調整供需關系，削峰填谷，平穩供需關系。還要制訂科學合理的、不同環節的天然氣價格的成本分攤機制，還要解決民用天然氣和公用天然氣的交叉補貼問題，以及改革定價機制。要考慮三大石油企業怎么卸掉簽訂長期協議的虧損包袱，促進健康發展。一方面要承擔保障國家安全供給的責任，另一方面也要在改革當中分攤安全保障的成本。

第二，加強資源勘探，管網建設。天然氣的供給成本比較高，我們在氣價比較高時，為了保證天然氣的供應，簽訂了價格較高的長期協議。如果我們通過加強本國資源的開發，就可以很好解決這個問題，這就需要加強對天然氣的開發投入，引入不同的戰略投資者和社會資本。另外是加強管網建設。天然氣的銷售、市場規模是由管網所決定的，必須要加快對管網的建設。

第三，實現燃料替代，有序發展天然氣發電。要想擴大天然氣的市場空間，就要用天然氣替代煤炭，國家這方面的任務很艱巨。天然氣發電的價格承受力是非常低的，現在很多天然氣發電廠都處在關停的階段。有序發展天然氣需要政策措施，一個是要制訂更嚴格的環境保護政策，嚴格執法。另外，要在天然氣發電的設備進口過程中，給予適當的政策優惠，比如關稅等等，加大技術方面的投入，降低天然氣發電的成本。另外，把天然氣價格和發電上網的價格形成很好的聯動機制，推進天然氣電力市場化的改革。

在推動我國天然氣開發利用、保障清潔資源供給方面，近年來中國石油也取得了不少令人矚目的成果。最近十幾年，中國石油的天然氣儲量和產量快速增長，引領我國成為天然氣生產大國。

據賈愛林介紹，在國家大力倡導綠色能源的背景下，最近十幾年，中國石油的天然氣儲量和產量快速增長，引領我國成為天然氣生產大國。2005年中國石油的天然氣產量只有365億立方米，2016年達到980億立方米，2017年可能超過1000億立方米，天然氣產量占全國的70%左右。十年的發展中，中國石油為我國天然氣產業貢獻了70%的產量，我國天然氣產量從2005年的世界第15位上升到第6位。

中國石油依靠自主創新勘探了六類氣藏、四大氣區。六類氣藏包括：低滲致密、高壓凝析氣、碳酸巖鹽、疏松砂巖、火山巖、高含硫。我國的天然氣資源都屬于開發復雜類型的氣藏，常規氣藏在國內的比例非常低。同時，中國石油形成了鄂爾多斯、四川、塔里木、青海四大生產基地，占我國總產量的90%左右。

此外，中國石油積極探索新領域，推動非常規天然氣規模化發展，同時構建了我國天然氣工業體系，保障能力不斷增強。目前，我國進口管道氣全部由中國石油運營，已建和規劃在建的天然氣管道規模非常龐大。

天然氣價格改革的三條路徑

中國石油大學教授劉毅軍認為，關于我國天然氣產業鏈結構改革，主要涉及兩個問題：結構改革和價格市場化改革的關系,按照不同指標,一般分為初、中、高三個階段。“約束”是不可改變的條件，必須要在約束的框架內來做。價格改革是結構改革的必然結果。

從2005年到2015年，總結這十年中國天然氣價格改革可以用“一大成就”和“三大問題”來概括。改革路徑有三條：上游緩進，中游過渡，下游強制。

劉毅軍介紹說，天然氣價格改革的“一大成就”是，大幅提高了天然氣價格的市場化，天然氣跟其他替代能源比價趨向更加合理。我國也建立了一些傳導機制，盡管還不是特別順暢。

十年中留下了“三大問題”。第一個是雙軌制或多軌制問題。雙軌制早期一直伴隨著天然氣的改革。比如說現在還有雙軌制，居民用氣價格和非居民用氣的價格也是雙軌的。第二個就是捆綁定價，發改委出臺了管道定價的管理辦法，做了一些改革。整體上，現在門站的辦法是生產加管道的成本作為內部成本，從學術角度看，捆綁定價是有長期負作用的。第三個問題是管網定價偏高，十年來這個問題沒有解決，甚至是強化了。

劉毅軍認為，改革的路徑有三個：上游傾向于比較緩進，中游要有過渡緩解，下游是政策強制，擴大市場。“我也列了一些改革，主要是存量礦權的問題，準入和市場化，特別是已經擁有，或者控制礦權的企業，要允許通過它的方式進行市場化的運轉。我不贊成簡單退出的方式，當然，國家可以跟石油公司進行分成，因為石油公司最了解這個情況。”他說。

電力體制改革以后，“管住中間，放開兩頭”這個目標基本明確，但是管道這塊還需要過渡期。定價中心的方式會深深影響產業鏈改革制度的設計。低油價時，油價50美元的時候是改革窗口期，有積極作用；但是超低油價的時候，特別是低于50美元時，對上游的改革就會非常困難，擔心低谷的問題。

“從中國石油看，銷售業務板塊進行了改革，主要是為了強調管網改革，過渡產權的模式逐漸清晰。保留三桶油，管網公司要成為獨立運營的企業，運輸和銷售分離，銷售成為單獨運營的企業，獨立運營的管網公司實行混合所有制，采取過渡的方式，這是由我們國家復雜性所決定的。”劉毅軍說。