近幾年，全國霧霾天氣多發給人們帶來很多困擾和和對健康的擔憂。大力發展清潔能源已經成為非常緊迫的任務。天然氣作為清潔能源，越來越多受到矚目。保障天然氣消費的穩定增長，被看做是今后能源發展長期方向。

國務院辦公廳在《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》明確提出，到2020年天然氣占我國一次能源消費比重將達到10%以上，天然氣消費量將達到3600億方。去年，關于天然氣產業發展的相關政策密集出臺，包括促進生物天然氣產業化發展的指導意見、石油天然氣體制改革總體方案等，天然氣產業加速發展，已經不再是紙上的藍圖，而是實實在在的行動。

中國石油勘探開發研究院鄂爾多斯分院院長賈愛林在第四期北大央企論壇上表示，能源供給側改革，補短板重點在天然氣，加快發展天然氣勢在必行。國家能源結構的供給側改革，給天然氣發展提供了新的發展機遇，但也帶來了前所未有的壓力。

目前，我國能源結構比例，煤炭占63.1%，石油占18.3%，天然氣僅占6.0%。煤炭在能源結構中的比例仍然很高，而天然氣的比例很低，可以看出，我國能源結構不盡合理，與我國發展清潔能源的方向還有很大距離。在國家大力倡導低碳綠色能源的背景下，推進能源轉型勢在必行。

　　天然氣經濟難題待解

根據我國能源轉型需要，國家在能源戰略中提出的天然氣發展在我國一次能源的比重應達到10%以上。在專家看來，這一戰略目標，是比較保守的，最低的戰略目標。面對霧霾嚴重的形勢，實際發展應該比這個比例還要大一些。

中國社會科學院工業經濟研究所副所長史丹認為，我國要實現到2030年溫室氣體排放下降60-65%，天然氣的占比要進一步提升，要像石油一樣，成為主力能源之一。只有這樣，才能很好地解決環境問題。

數據顯示，天然氣作為清潔能源，替代相當量的煤炭可減排二氧化碳61%，二氧化硫99.6%，氮氧化物88.0%，幾乎可以完全消除煤炭和石油燃料排放的汞、砷、硫和顆粒物的排放。

眼下，我國天然氣消費結構正在呈現多元化發展趨勢。國內天然氣主要用于城市燃氣、工業燃料、天然氣化工、交通運輸和天然氣發電等。在節能減排政策的促進下，發電和工業燃料“氣代煤”在加速，有望成為消費主體；城鎮化持續推進，城市燃氣消費量將隨之穩定增長；在城鎮化和價格優勢兩個因素的驅動下，天然氣交通具有發展潛力。

然而，天然氣未來市場空間的擴大，主要還是源于對高碳的化石能源的替代。天然氣沒有專屬市場，須通過競爭才能實現對傳統能源的替代和擴大應用。而由傳統能源向天然氣能源轉型，面臨著成本較高、多環節利益壟斷、政策法規不適應等多重挑戰。

我國天然氣產業鏈，是由上游的勘探開發、到中游的管網運輸、到下游的終端銷售共同組成。業內人士稱，人們能夠直觀感受到的用戶用氣成本中，省網配氣費和城市配氣費所占比例接近40%，這部分直接影響天然氣消費增長。由于終端燃氣企業形成的自然壟斷，利潤率遠大于上游氣田，氣田開發成本逐年上升，開發效益面臨挑戰，也影響了上游企業生產積極性。就上游生產企業而言，主要包括中石油、中石化和中海油三大天然氣產能主力，其中中石油占據天然氣產量的71%，是產能大戶。

賈愛林表示，近些年，我國進口氣價與國內氣價存在倒掛問題。進口天然氣，綜合成本是到岸價加上增值稅、再加上輸氣成本。國家發改委規定進口管道氣一律統一按省門站價銷售。比如，從中亞俄羅斯進口的管道氣，每方氣要補1塊錢再賣出去，上游企業是倒貼錢的，如果有兩百億的進口量，中石油就要補貼兩百億元，換句話說進口氣要由中石油承擔兩百億的損失；又比如從緬甸進來的天然氣氣價格，倒掛比例更高，每方氣要補貼約兩元錢，銷售一方氣就要賠兩元。由于國內自產天然氣還有些利潤，可以補充到國外天然氣的虧損中。但是隨著進口天然氣比例的增加，中石油天然氣的總體利潤會受到影響。

據預測，國內天然氣產量自2006年來，常規天然氣年均探明地質儲量保持5000億方以上。根據各大石油公司天然氣規劃及近年來勘探開發趨勢預測：2020年，國內天然氣產量將達到1600億方以上，2030年，產量將達到2500億方以上。預測我國天然氣從目前30%多的對外依存度到2020年達到近45%，2030年接近50%。

專家分析，下游工業用戶用氣價格中，省網與城市管網配氣費約占40-50%，終端銷售企業利潤高于天然氣生產與輸送部分。上游天然氣生產企業近期仍以進一步控制成本、增加效益為主。中長期還是要強化產、運、銷國家政策中利潤切割的爭取與引導，力爭上游利潤在總產業鏈中的比例。

賈愛林表示，目前上游天然氣生產企業大戶中石油的成本由2011年的631元/千方上升到2015年的883元/千方，氣價的上升幾乎被成本的上升抵消。中石油正在積極探索新領域，推動非常規天然氣規模發展。現在主要是三類，一個是致密氣，一個是頁巖氣，一個是煤層氣。目前中石油儲量持續保持年新增天然氣探明儲量4000億方以上，2016年新增探明儲量5620億方，累積探明儲量9萬億方，占全國的70%，夯實了發展的資源基礎，形成了鄂爾多斯、四川、塔里木、青海四大天然氣生產基地。中石油天然氣管道干線4萬公里，供應范圍擴展到31個省市自治區，已建和規劃的進口天然氣管道主要由中石油運營，2016年預計完成天然氣銷售量1260億方。

　　面對“高氣價”

史丹表示，在市場經濟的條件下，企業和消費者肯定會選擇更便宜的能源，用天然氣替代石油，替代煤炭，首先要使消費者能夠承受這個價格。我國主要的天然氣用戶對價格的承受力非常低，對能源價格的波動非常敏感，讓他們使用天然氣就需要補貼，這個問題還是比較嚴重的。

在史丹看來，天然氣的發電與煤電相比，基本上不具有價格競爭力。天然氣消費市場對價格非常敏感，對價格補貼依賴較大。各行業對用天然氣替代其他能源的價格承受力由高到低的排序分別是：城市燃氣、天然氣化工、車船運輸、工業燃料、天然氣發電。根據有關分析，可接受的消費量只占實際消費量的30%左右，其余近70%需要低于市場價格銷售才能達到天然氣的消費目標。低價銷售要么是供氣企業向消費者提供交叉補貼，主要體現在城市居民用氣方面；要么是政府是補貼(例如對集中采暖的補貼)，或者消費者自我承受過高價格(小鍋爐改造)。

近年來，面對煤炭價格的下降、石油價格的下降，天然氣價格就顯得比較高，一度出現了過剩問題。甚至出現季節性關井、關氣的問題。從長遠來看，我國資源開發量還是不斷增長的，但是高成本開發對于上游企業來說，可持續發展的難度的確很大。

史丹認為，天然氣作為這一個初步發展的市場和替代性較強的能源品種，在我國當前最主要的問題是價格沒有理順。從目前來看，中國天然氣目前是屬于短期性的價格性過剩，從長遠上看，屬于資源開發投入不足，供給能力的短缺。中國要加快發展天然氣，必須要加快天然氣價格改革，加大天然氣資源開發。

中國石油大學教授、中國石油學會天然氣專業委員會經濟學組委員劉毅軍告訴經濟觀察報，天然氣價格相對較高，是綜合性的原因導致的。從比價上看，天然氣配氣價格相比煤炭價格，確實比較高。就上游來說，比如進口價格其實就已經很貴，中石油也是補貼后進入銷售環節，否則會更貴。自產的天然氣，還是有點盈利的，但是進口要補貼。結合起來成本就比較高了。而下游的省級管網，價格太高，不利于整個產業的發展。整個產業鏈，需要制定符合發展需要的這樣一個比價關系，美國和歐洲的改革過程中并不是價格的下降，事實上價格也是上升的。價格上升企業發展才有動力。但是由于原油價格近兩年非常低，加上煤炭價格也走低，對天然氣發展也產生不利影響。

劉毅軍表示，中國帶有明確市場化取向的天然氣價改可從2005年底算起，經過十余年，天然氣價格形成機制主要經歷了從出廠環節建立“理想起步價”轉到省級門站環節建立“理想起步價”，進而謀求與可替代能源價格掛鉤聯動、推進天然氣價改的“政府模擬市場”路徑。同時相伴而生的三大問題，就是“雙軌制”問題、捆綁定價問題和管網定價問題。尤其是天然氣產業鏈結構壟斷性較強、天然氣調峰需求的區域迅速擴大但調峰設施嚴重不足、整個產業鏈的天然氣價格疏導機制仍存在較嚴重的不暢等。

近年，天然氣價改節奏明顯加快。國家對于天然氣價改的方向是完全放開氣源價格。 《國家發展改革委關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》(20151015)、《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》發布(20161012)、《國家發展改革委關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》(20161110)、《國家發展改革委關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》(20161115)等政策文件先后發布。上海石油天然氣交易中心2015年7月1日開始試運行、2016年11月26日正式運行。

劉毅軍分析，我國天然氣產業鏈結構改革也在不斷進行探索當中，上游逐漸放開頁巖氣等增量礦業權主體限制，通過煤層氣、煤制氣等使上游參與主體多元化；中游支持民間資本進入，探索打破國企壟斷的改革路徑；下游制定特許經營權，燃氣運營商瓜分市場。

史丹對于推進天然氣發展提出了三點建議，一是推行碳稅和碳交易，使高碳能源的外部成本內部化，實行完全定價，體現天然氣的環境價值；二是實行能源系統性定價，制訂合理的不同能源品種的比價關系，增強天然氣的經濟與環境競爭力。建立峰谷差氣價，用價格調整供需關系，削峰填谷；三是科學合理的制訂天然氣不同生產環節的價格，合理分擔供氣成本，把儲氣庫建設與運行成本納入成本核算中。調整居民和化工業用氣的價格，減少不同用戶的交叉補貼，提高居民用氣價格。改革與國際市場簡單掛鉤的定價機制，逐步實行市場定價，幫助三大石油企業卸掉高價進口長貿氣的虧損包袱。

對于我國天然氣產業鏈改革，劉毅軍的判斷是，天然氣體制改革將以推動產業鏈結構改革、構建有效競爭的市場結構和市場體系為目標，核心是實行網運分開、放開競爭性業務和競爭性環節價格、輸配氣價格由政府定價。而構建有效競爭的市場結構和市場體系會經歷更長時間，放開競爭性環節價格步伐會加快。