1月5日，國家能源局發布《能源發展“十三五”規劃》及《可再生能源發展“十三五”規劃》以下稱“規劃”。規劃對未來五年我國的能源消費做出了總體性安排，測算出非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。

國家能源局副局長李仰哲在發布會上表示，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。“清潔低碳能源將是‘十三五’期間能源供應增量的主體。”他說。

“作為未來清潔能源增量的主體，風能、太陽能和天然氣等的發展是未來能源消費結構變革的抓手。”發改委能源研究所所長韓文科表示。

1月5日下午，國務院同時發布了《“十三五”節能減排綜合工作方案》，除了對能源消耗總量的控制也保持在50萬噸以外，對各項主要排放量均作出了具體規定。

而作為能源消費結構改革的抓手，相關的政策支持自然不在話下。自去年10月份，國家能源局密集發布了一系列相關文件，圍繞可再生能源的具體細分行業，挨個出臺了扶持政策。

天然氣方面，受困于長期疲軟的增長及相對壟斷的市場格局，2016年以來國家能源局和發改委也相繼出臺了天然氣方面體制機制改革的文件。但從2015年和2016年度的整體進展看，天然氣消費增量并不順利。

　　沿襲能源規劃一貫思路

此次《規劃》，依然提出了能源消費總量和強度的雙控制，沿襲了此前文件的一貫規劃口徑。

《規劃》要求，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。同時，從年均增速來看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點。

“隨著經濟社會發展進入了‘新常態’，能源消費的增速也會逐漸放緩” ，韓文科介紹。他表示2.5%的增速只是預計，而電力的年均增速也相較之前下調了1-2個百分點，為年均3.6%-4.8%。

而在《規劃》發布之前，有一份在2014年作為“十二五”向“十三五”時期過渡的能源發展指導文件——《能源發展戰略行動計劃2014-2020年》，這一《計劃》與目前的《規劃》，在消費總量和消費結構的關鍵要求上存在出入。

《計劃》中要求在2020年將能源消費總量控制在48億標準煤左右，而煤炭消費比重控制在62%以內。兩相對比發現，能源消費總量提升，但煤炭消費的比重要求更嚴格，這就要求在從2016年開始，每年能源消費的增量中，更多由相對清潔的天然氣和可再生能源承擔。

政策目標的制定也在考驗監管的智慧，此前“十二五”規劃就曾出現要求天然氣消費量在2015年達到年2400億立方米，但實際情況是當年消費量僅有1940億立方米。

“在《規劃》編制中充分發揮各方力量，組織社會各方面來研究和論證這個問題，經過了比較充分、廣泛的征求意見的過程，”能源局發展規劃司副司長何勇健說。“這個發展目標符合當前社會發展的形勢，符合我國國情下的發展階段，是基本可行的。”

依據能源局的推算，從能源強度來看，按照現在規劃的目標也可以完成單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%的指標要求，而且還留有一定的余地，是完全可行的指標。

同時，在大氣污染的背景下，對煤炭的消費量提出了更高的要求，倒逼能源走更清潔化的發展道路。“為實現15%的非化石能源發展目標，需要新增非化石能源2.3億噸標煤，加之天然氣消費10%的目標，清潔能源消費增量占能源消費總增量的70%以上，剩余的增量需要煤炭填補，基本維持當前消費水平。”他說。

　　天然氣求增不易

在此次《規劃》的編寫中，天然氣的消費比重在15%的非化石能源消費比重之后，其比例僅為10%，為目前世界平均水平24%的一半還不到。盡管增長潛力巨大，但這一清潔能源在中國遇到了諸多困境。

“2014年我們的天然氣一直保持非常高速的增長，受益于經濟發展帶動，在那之前每年都保持超過兩位數的高增長。”中國石油經濟技術研究院天然氣專家單衛國告訴21世紀經濟報道記者，“2014年后由于國際能源價格和國內經濟進入新常態，天然氣的消費形式發生了變化，導致此后天然氣消費出現問題。”

而為解決這些問題，在2015年至2016年兩年間，尤其是今年以來，國家密集發布了數項有關天然氣的改革政策，以“放開兩頭管住中間”的改革思路，對天然氣的中間管輸環節進行了政策規定。

同時在下游方面，在2015年末放開直供用戶除化肥企業的天然氣門站價格，2016年全面放開化肥企業用氣門站價格，2016年末在福建省推行天然氣價格市場化試點。

但在政策如此密集支持的情況下，截至2016年11月底全國共消費天然氣1764億立方米，11月單月消費193億立方米，同比增幅分別為7.0%和6.3%，有專家預計2016年全年的消費量約為2100億立方米，按此計算，天然氣占全體能源占比的增幅也不會太大。

按照目前不到6%的占比來計算，想要達到2020年10%的比例，需要每年增加約1%。“以這樣的速度來算，在2020年前達到10%的比例真的很難。”一位天然氣業內人士告訴記者。

　　可再生能源突圍

可再生能源作為目前清潔能源增量的重要抓手，承接了政府“非一般的期待”。《規劃》中規定的各項可再生能源發展指標，橫向對比下無論總量還是發展速度都是全球第一。

去年10月28日開始，兩個月內密集出臺了生物質能發展、電力、風電、水電、太陽能、可再生能源的“十三五”規劃。

但是，電力作為一種難以大規模經濟儲存的能源，其生產與消費必須同時進行，這就要求發電端與生產端進行密切的配合，同時發電端能隨著生產端用電需求的高低調節自身的發電負荷。

同時，我國風電太陽能西北和水電西南的富集地區往往并不是電力的主要消納地區，因此在“十二五”期間因大規模的建設導致上述地區的風、光和水電出現大面積的廢棄現象。

“國家要求，到2020年底太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，這是對新能源行業發展的期待，”中海陽能源副總裁章顥繽說，“雖然在技術上、成本上、投融資方面還面臨不少問題，但前景無疑非常樂觀。”