【IHS能源研究機構2月末發布專題報告《一體化電力、天然氣、煤炭、可再生能源》，報告討論了2017年中國能源市場面臨的10個“大問題”。】

　　問題6：中國下一階段天然氣中游基礎設施改革會怎樣？

2016年，新的天然氣市場政策聚焦中游改革，總體計劃是要逐漸減少政府對批發價格的控制，同時收緊對運輸與配送收費的監管。政策的逐步落實以及對市場的潛在影響，可能將在今后幾年顯現。

2016年，國家發改委發布有關天然氣管道運輸計費的文件，將計費機制和管道運營回報率標準化，從而大大提高中游業務的透明度。新政策要求，每個管道公司須向公眾披露中游資產信息，以方便第三方準入。

但在2016年年底，還沒有一家公司實施新政策制定的計費標準，當前計費標準能降多少仍不清楚。政府在2016年宣布，要對儲氣服務計費放開，為放開市場打下基礎。第三方準入取決于供氣商與管道運營商業的談判，但三大國家石油公司仍控制著上游業務。

　　問題7：煤炭價格2017年還會再度升高嗎？

在較高需求和政府削減煤炭產能措施的共同作用下，2016年中國煤炭市場的供應過剩狀態得到恢復，12月，國內煤炭價格達到4年來高位。供需寬松程度收窄，煤炭市場從過剩變為二三季度的極度收緊。為抑制煤炭價格飆升，政府從三季度開始采取一系列措施，增加國內供應，把煤炭價格降到“合理”水平。

2017年，氣候和房地產仍是關鍵因素，煤炭需求可能再度大幅增長。由于燃煤電廠在環境因素和靈活性方面不及其他類型電廠，當需求波動時，煤炭受到的影響要大于其他類型電廠。在供應側，政府干預仍將是影響市場平衡的最大因素。綜合來看，潛在需求波動、進一步減產和收緊管制，將成為2017年煤價再度攀升的風險。

　　問題8：電力行業2017~2018年的改革目標能否實現？

2016年，國家發改委批準了7個地區的運輸與配送的計費率，目前正在評估所有其他省份(西藏自治區除外)的運輸與配送的計費率。國家發改委提出的目標——2017年底前在全國實施運輸與配送的計費辦法正在穩步推進。正在評價的運輸與配送計費率將用于跨省區貿易，目前中國跨省和跨地區貿易量正在快速增加。以市場為基礎的運輸與配送計費率適用于長距離輸送交易，批發市場運營也需要這種機制，今后幾年可能在批發市場實施。

目前，中國已建立了3個地區電力交易平臺，北京2個，廣州1個。其他省區(除海南省)也建立了交易平臺，在省區內開展電力交易。截至2016年年底，中國有3000多家電力零售公司注冊，但實際零售交易有限。新注冊零售公司成為代表能源消費大戶，在批發市場進行電力合同談判的機構。真正的電力零售商業還有待觀察，向較小用戶或商業用戶出售電力的公司可能要在明年出現，屆時再看新的市場放開設計如何影響電力零售價格。

　　問題9：中國電力公司2017年增加對外投資將達到什么程度？

2016年，中國的工程、采購、建設與裝備公司在歐洲、南亞和東南亞、非洲、南美，增加新項目投資，開發不同能源技術。中國企業通過電力裝備出口拓展國際存在，包括向歐洲和美國出售光伏模塊。

在國內，電力供應產能過剩，電力生產企業利潤縮水，尤其是燃煤電廠和風電場。商業經營壓力促使電業公司在中國以外開發新市場，項目回報往往較好。另外，中國政府通過各種途徑鼓勵向境外投資，如“一帶一路”戰略，并通過政府支持的銀行提供優惠融資支持。在很多電業境外投資中，中方要么作為金融投資者，要么作為投資者和作業者，為的是積累項目管理經驗。

未來幾年，中國與電業相關的境外投資還將繼續增加，影響國內和全球電業市場。2016年，國有企業主導國際電業投資，但情況會發生變化，越來越多的中國公司正在改進他們的商業模式。

　　問題10：中國的國家石油公司2017年開支如何變化？

中國的國家石油公司宣布，2016年資本開支削減5%～11%，2015年降幅為27%～38%。有跡象顯示，2017年的資本開支將會增加，天然氣在三大國家石油公司上游板塊中的地位越來越重要，更多的資本開支將轉向天然氣。

中國石油和中國石化將增加頁巖氣生產開支，這是政府的主要優先項。頁巖氣井的初產高，平均產量達20萬立方米/日。開發更多內陸頁巖氣有助于在沿海地區以外開辟新的天然氣市場。

近期的中游政策旨在降低管道氣輸送費用，從而為終端用戶節約用氣成本，但可能影響三大公司的積極性。新的大型管道項目，如中國石油的西氣東輸三線、中國石化的新粵浙管道，有的在建，有的仍在計劃中。不過，由于中游改革和收入分配不確定，項目有可能延期。

過去3年，中國的國家石油公司減少了上游國際投資，但隨著油價回升，預計國際并購活動將出現反彈。中國的“一帶一路”戰略也鼓勵向對中國具有重要性的國家和地區投資。