【美國近期能源政策大事】

1月20日，特朗普宣誓就任美國總統后，“改頭換面”的白宮網站幾乎刪除了所有氣候變化相關內容，取而代之的是特朗普政府的“美國優先能源計劃”。

1月24日，特朗普簽署行政命令，推進拱心石XL(Keystone XL)和達科他管道兩項輸油管線建設。

　　特朗普就任美國總統后，不斷兌現他在競選中提出的立足國內化石能源、實現能源獨立的能源政策綱領，這將對全球能源格局，特別是我國經濟發展和能源保障成本帶來怎樣的影響？《石油商報》記者日前采訪了中國石油經濟技術研究院副院長劉朝全。他認為，中國應立足國內資源、“一帶一路”、中美合作三大基礎，夯實國內能源自主保障能力，深化與周邊國家的能源合作，推動中美能源全方位合作，不斷提升我國能源安全保障能力水平。

能源新政對世界和美國能源市場產生深遠影響

商報：今年1月20日，特朗普在就任總統伊始，就發布了以實現“能源獨立”為核心內容的“美國優先能源政策”，這將會對世界能源市場產生怎樣的影響？

劉朝全：特朗普政府“美國優先能源政策”的核心主要包括三個方面內容：促進油氣等傳統化石能源發展，降低能源對外依賴；消除“氣候行動計劃”等對美國能源產業的限制；推動能源開發與環境保護的協調發展。其特點是通過增加低成本化石能源生產和消費，實現美國的能源獨立。該政策否定了奧巴馬政府倡導的以發展新能源為主體的能源政策，將對世界和美國能源市場產生深遠影響。

首先，增加世界能源供應，加快美國能源獨立進程。據美國能源信息署(EIA)估計，2020年美國的石油和天然氣產量將分別達到5.3億噸和8682億立方米，分別較2016年提高13%和16%。目前，美國天然氣已經基本實現自給，估計石油對外依存度已從2005年60%的高點降至2016年的27%，2040年將進一步降至10%。如果能源新政得到有效落實，將加快美國能源獨立的進程。

其次，增強美國對國際油氣市場的掌控能力。數十年來，美國形成了依靠“金融+地緣政治”手段影響國際油氣價格的能力，而能源獨立將提升美國對市場手段的運作能力。未來，美國會綜合利用“金融+地緣政治+市場”手段影響世界石油市場，攪動世界油氣市場的脆弱平衡，通過操控油氣價格實現自身利益最大化。

再次，為美國在國際地緣政治中拓展騰挪空間。能源獨立的持續推進，將大大增強美國在政治、經濟、能源等領域的自主性，加大其處理國際事物的挪騰空間，減少國際社會治理的后顧之憂。預計，美國中東政策將由地緣政治基礎向能源關系基礎轉變，或將通過與俄羅斯、沙特等產油大國合作，以及打壓伊朗等敵對油氣生產國等方式，實現高油價與市場份額的雙豐收。

對中國能源安全影響 應該是機遇大于挑戰

商報：特朗普能源新政會對中國的能源安全有怎樣的影響？

劉朝全：北美非常規油氣革命以來，對全球能源格局已經產生了很大的影響。特朗普政府的能源新政，對世界以及中國的能源安全的影響不可小覷。總體來看機遇和挑戰并存，而且機遇大于挑戰。

從機遇看：一是美國能源獨立及對外依賴度的降低，將為中國能源進口多元化提供更多機遇。特朗普能源新政將促使美國減少在中東、拉美以及加拿大、墨西哥等地區的油氣進口份額，預計2020年前將釋放1500萬噸石油、1000億立方米天然氣的市場空間，為中國油氣進口多元化提供了契機。

二是特朗普能源新政將令國際油價回彈承壓，降低中國能源進口成本。近期看，新政將推動美國油氣產業發展，增加世界能源的供應，使國際油價回彈承壓，可降低我國能源進口成本和經濟發展負擔。

三是美國投資環境改善將為中國企業在美國的油氣合作提供更多進入機會。特朗普新政重務實經貿、輕意識形態，有望減少對中國企業的偏見，放寬準入限制；特朗普主張興建油氣管道、LNG出口終端等大型基礎項目，承諾增加聯邦油氣開發土地租讓，還可能解禁北極和大陸架的油氣勘探開發，將為中國企業，包括中國的國有企業參與美國油氣投資和工程建設提供進入機會。

商報：主要挑戰會有哪些？

劉朝全：從我們的分析看，挑戰主要是：一方面，特朗普的商人特質，決定了其上臺后將更多從經貿而非政治角度考量中美關系，并根據中美間經貿利益來制定對中國的能源政策。未來，在中美經貿關系無法滿足美國利益的情形下，美國可能會通過推高國際油氣價格，增加中國油氣進口和能源消費的支出，制約我國經濟發展。

另一方面，長期看，會增加我國能源安全保障成本。美國可能通過干預產油國能源和外交政策等手段，加劇中東、中亞、非洲等全球油氣富集區以及馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等油氣運輸主要通道的緊張態勢，威脅連接中國與石油出口國的運輸通道安全，迫使我國增加石油儲備，采取相應的供應保障措施。

美國能源政策演變歷程

　　20世紀40年代中期至60年代，能源自由發展。美國石油對外依存度逐年增加和馬歇爾計劃共同加重了美國的石油供應問題。

　　20世紀70年代，強化能源安全。受到兩次石油危機和石油對外依存度不斷升高的雙重影響，美國政府和公眾極大地增加了對于能源安全問題的重視，逐漸形成了系統性的能源政策。

　　20世紀80至90年代，能源政策有所軟化。在此階段，美國經濟向后工業化轉變，同時經歷了石油危機的考驗、能源結構調整和節能政策實施，能源供需矛盾得到較大緩和，加之國際油價暴跌，美國能源政策有所軟化。

　　21世紀以來，促進能源獨立與清潔能源發展。國際地緣政治態勢復雜多變，尤其是“9·11”事件加劇了美國政府對于能源問題的擔憂。降低能源對外依存度、實現能源供給多元化、提高能效、鼓勵新能源發展成為美國能源政策主要基調。　摘編自《國際石油經濟》

中國企業遵循穩健運營原則，搶抓機遇規避風險

商報：面對機遇與挑戰，您認為國家和企業應該如何應對？

劉朝全：針對特朗普能源新政可能對全球能源格局及我國能源安全帶來的影響，建議國家以國內資源為基礎、以周邊國家為重點、以中美合作為支撐，有效提升我國能源安全的保障水平。

首先，也是最基本的，必須立足國內勘探開發，提升國家能源安全自主保障能力。國內資源是保障我國能源安全的基石，應樹立底線思維，確保夯實國內2億噸石油產量，著力提高兩種能力：加大新疆地區、鄂爾多斯盆地等的勘探開發力度，加強非常規和海上油氣資源勘探開發，利用能源價格低位時機加快油氣戰略儲備建設，提高國內資源的接續和保障能力；有序推進新能源發展，積極發展電能儲備技術，提升我國的能源戰略替代保障能力。

其次，發展同周邊國家的能源外交關系，提升“一帶一路”沿線國家的能源合作水平。“一帶一路”是推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發展的重要機遇窗口。“一帶一路”特別是周邊國家，是保障我國能源安全的支柱，應積極聯手“一帶一路”相關國家，在現有合作基礎上，實施油氣全產業鏈協同共贏戰略，通過資源與市場共享、通道與產業共建，構建開放型的油氣合作網絡，培育自由開放、競爭有序、平等協商、安全共保的伙伴關系，共同維護全球能源生產國、過境國、消費國的集體安全。

再次，加強中美在能源領域的全方位互利共贏合作，構建新型大國關系。能源合作是中美新型大國關系建設的重要內容。應積極推動我國石油企業擴大在美能源投資，加強中美間在勘探開發、煉化、貿易、管道、銷售等全產業鏈的深入合作；創新中美能源合作模式，通過資產并購、股權互換、戰略聯盟等方式拓展企業間合作層次與范圍；加強頁巖油氣、煤炭清潔利用等方面的技術合作與經驗分享；積極參與并深化全球能源治理，發揮和引導歐佩克、國際能源署(IEA)的作用，提升中國在全球能源體系中的話語權與影響力，為中國能源安全保障創造穩定的外部環境。

商報：對于已經成功“走出去”的中國油氣企業，有何建議？

劉朝全：應遵循“穩健運營”的原則，搶抓機遇、規避風險。

比如，及早謀劃在美互利雙贏合作領域。在中美關系發展大方向和兩國政府合作大框架下，將中美油氣合作作為未來業務拓展和資產優化的新領域予以謀劃，密切關注在美國大陸架勘探開發、陸上老油田提高采收率、天然氣產業、煉油化工、油氣貿易等方面的合作機會。

再如，創新在美合作模式。借助推進我國混合所有制改革，通過國企與民企合作，以混合所有制為主體，共同拓展在美業務。還可以通過資產并購、股權互換、戰略聯盟等靈活方式，與美國油氣公司進行利益捆綁，在美國聯合開展投資運營。

鑒于特朗普推行的貿易保護主義措施，未來應盡量以投資和工程技術服務方式與美國進行合作。