天然氣發電(下稱，氣電)在我國一直在爭議中發展，但即便如此，尤其近兩年受氣價走低、清潔取暖等利好推動，我國天然氣發電消費增長明顯，呈現出穩定向好態勢。

有統計數據顯示，2009—2016年間，我國氣電裝機年均增長率達到16.52%，高出同期全國發電總裝機7.02個百分點。

天然氣是共認最清潔的化石能源，其在中國的“主體能源”發展定位已多次各方凝聚共識。而氣電又是現行政策鼓勵的天然氣利用模式。相較于煤電，氣電運行靈活，是在技術層面受電網歡迎的電源類型。如果說煤炭非電產業擔當了發電行業“一次轉型”的主角，那么氣電因其相對穩定的盈利性，則被視為將扮演發電行業“二次轉型”的重要角色。而參考國際經驗，氣電在我國也理應有廣闊的發展前景。

然而記者在采訪中發現，一直以來，困擾氣電發展的諸多因素并未從根本上消除。因相關方理念認識各異，配套政策不完善，導致目前氣電項目經濟性仍難以支撐企業投資信心。積極與消極多重因素交織，我國氣電想要大踏步前行仍有諸多困難需要克服。

　　并非那么“糟”

“在中國用氣電，太貴了！”一句話道出當前氣電發展的最大苦衷，這也是當前主流觀點否定氣電的主要理由。普遍共識是，在天然氣價格與電力體制的雙重制約下，本被寄于厚望的氣電在國內的發展受到嚴重制約。有消極觀點甚至認為，無論是參與調峰，還是電力輔助服務，抑或逐基荷電源，甚至攜手可再生等都是氣電想象中的美好而已。

但事實上，“嚴重制約”并沒有等于“止步不前”。從近年來實際發展情況看，無論從裝機容量，還是從發電量看，我國氣電竟“出人意料”地表現出“總體穩定向好”的發展態勢。

統計數據顯示，截至2016年底，我國氣電裝機達到7008萬千瓦，占發電總裝機4.26%，位列核電之前。發電量為1881億千瓦時，占總發電量3.14%，位列光伏之前。2009—2016年間，我國氣電裝機、發電量年均增長率均超過兩位數，分別為16.52%、18.73%。

華電是目前國內最大的氣電集團。截至2016年，該集團擁有的氣電裝機已達到1197萬千瓦，占華電總裝機的8.3%，占全國氣電總裝機的17%。

“從2005年到2016年，華電的氣電業務只有2008年是虧損的，其他年份全都是盈利的，期間實現利潤年均增長26.81%。尤其在2011年，因煤電、水電虧損，氣電成為華電發電業務第一盈利大戶。氣電雖然盈利水平不高，但效益穩定性好過煤電，且貢獻度在不斷提升。”華電集團企管法律部主任陳宗法對記者說。

數據顯示，2016年，華電氣電業務實現利潤19.5億元(單位千瓦創利163元)，對該集團的利潤貢獻位居第三，裝機規模位居第四。

　　發展迎機遇

陳宗法認為，“十三五”期間，發電行業整體面臨煤電嚴控，風光電受限，水電消納困難的發展形勢，電力市場普遍過剩，發售電側競爭加劇，勢必需要通過“二次轉型”實現可持續發展。在此情況下，氣電發展，包括調峰電站、熱電聯產、分布式能源都有機遇和空間。而這也是現行政策鼓勵的天然氣利用方向。

“我個人認為發電行業清潔發展下一步將加快形成水電、核電、光伏、風電、氣電并舉的大格局。氣電可實現能源清潔轉型和電氣網穩定運行，將扮演越來越重要的角色，可擔當發電行業‘二次轉型’實現可持續發展的重任。”他說。

無論是今年初發布的天然氣發展“十三五”規劃，還是近期十三部委聯合發布的《關于加快推進天然氣利用的意見》都就氣電的下一步發展釋放出積極信號。其中《關于加快推進天然氣利用的意見》將“實施天然氣發電工程”列為第二大重點任務，并明確指出要大力發展天然氣分布式能源、鼓勵發展天然氣調峰電站、有序發展天然氣熱電聯產。

《中國天然氣發展報告2017》顯示，截至2016年底，我國發電用氣總量達到366億立方米，在天然氣消費結構中占比達到17.8%。根據“十三五”規劃，2020年我國氣電裝機規模將達到1.1億千瓦以上，占發電總裝機比例超過5%。

這意味著未來4年，我國氣電裝機增量將達到約4000萬千瓦，年均增量約為12%。屆時僅天然氣發電業務板塊即可帶動我國天然氣消費有逾200億方的增量。

相較于2009以來16.52%的年均裝機增長率，這個目標的實現顯然是可期的。在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長郭焦鋒看來，“我們認為在‘十三五’期間甚至之后，天然氣發電在我國保持15%左右的增長率應該是有可能的。”

記者了解到，從當前的發展實際看，無論是華電、大唐、國電投等傳統發電集團，還是一些大的城市燃氣企業都已在積極布局天然氣發電業務。

以三大氣源供應商“三桶油”為例，目前中海油氣電集團已成國內第二大氣電集團。資料顯示，該集團目前已擁有發電總裝機規模達708萬千瓦，在建138萬千瓦，共846萬千瓦。中石油昆侖能源在去年剛完成重組就將氣電，包括分布式能源項目視作為未來天然氣快速增銷上量的重要措施，積極謀篇布局。中石化剛剛成立的長城燃氣公司也將管道直供氣電項目定位于其未來開拓終端市場的核心業務板塊之一。

　　何以解憂？

雖然去年以來中央政府發布的政策文件對于理順天然氣價格機制，促進供氣成本下降的意愿強烈，極大地鼓舞了天然氣行業的發展信心，受此推動，今年上半年我國再次迎來了兩位數以上的天然氣消費增速。但在“有氣用、用得起”關鍵問題還沒有本質上解決的情況下，當前各方對于氣電發展前景依然爭論不斷。有觀點認為，雖然投資信心有所增加，但未來“總體不可能呈現井噴式增長。”

“中國發展氣電，理念是第一關鍵因素。”中海油研究總院規劃研究院綜合規劃資深工程師許江風對記者說。他認為，目前我國電供大于求，特別在一些大氣治污形勢緊迫的大城市，應該大力發展氣電替代煤電，引領可再生調峰。“中國推動氣電發展應以市級政府為主，只要下定決心，那些省會城市、計劃單列市以及GDP超過5000億等實力較強的城市都可以啟動氣電替代煤電工作。”

經濟性是當前共認制約氣電發展的最大障礙。“相較于煤電，氣電運行靈活，所以電網從技術上是歡迎氣電的，但就度電成本看，當前的氣電項目經濟性確實還缺乏競爭力。而發展氣電一是替代煤，二是靈活性上的替代，但是要讓氣電調峰，其發電利用小時數肯定就低，經濟性會更差。”國網能源研究院副院長蔣莉萍在接受記者采訪時說。

如此，蔣莉萍進一步認為，是否發展氣電、如何發展，首先是一個能源問題，取決于能源變革。如隨著可再生能源發電規模增加，對電網而言，電源的靈活性越高越好。這就需要天然氣發電這種靈活性電源有一個合理、系統的，基于功能定位角度的定價，電力價格系統是否能夠反映出可再生能源、氣電等不同電源的特點很關鍵。“按照目前電改方向看，氣電還是有機會的，但還要取決于國家壓煤的決心和對天然氣的定位等。”

電價之外，氣價是又一個影響氣電項目經濟性的關鍵因素。“降低氣價成本，開放管道、接收站、儲氣庫等基礎設施，管道互聯互通，鼓勵進口低價氣源，天然氣按熱值計價等都很重要。此外，我國還應鼓勵發展氣電一體化。”許江風說。

有專家甚至提出建議，我國若能組建氣電一體化，并大力發展可再生能源的國家綠色能源投資集團公司，其在治理霧霾過程中必將發揮更大作用。

許江風還特別強調，儲氣庫可實現為氣網、熱網、電網“三網”調峰的功能，應該得到大力發展。“管住中間，放開兩頭”，接收站與儲氣庫協同，“中國就擁有低價采購LNG的戰略主動權。”他說。

除此之外，占固定成本30—40%的燃氣輪機等設備制造與維修服務的國產化也是氣電成本控制重要因素。為此，有燃氣輪機專家建議立發展基金，推動自主燃機技術不斷改進。

值得一提的是，隨著運作經驗的不斷豐富，目前諸如華電集團的氣電發展從天然氣的采購、設備的采購到維護，到人才培養，再到項目布局已開始顯現出規模經濟性，無疑將對氣電下一步發展起到積極帶頭作用。

在郭焦鋒看來，隨著改革紅利的不斷釋放，以及氣電項目技術經濟性和規模經濟性的逐漸顯現，氣電就會迎來很好的發展前景。“所以現在大力發展氣電是一個很好的時機。”他說。