當(dāng)前，全球氣候變化形勢不容忽視，我國作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，推動能源轉(zhuǎn)型變革，既是順應(yīng)世界潮流的大勢所趨，也是自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和當(dāng)前存在的突出問題，我國積極承擔(dān)大國責(zé)任，確立了“能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命”和加強(qiáng)國際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源國策。

“在‘四個(gè)革命、一個(gè)合作’能源發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學(xué)指引下，我國能源轉(zhuǎn)型變革步伐明顯加快，能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式發(fā)生深刻變化，能源發(fā)展改革呈現(xiàn)嶄新局面。”8月17日，國家能源局總經(jīng)濟(jì)師郭智在“2017第七屆中國能源高層對話”致辭中說。

他提到，2013~2016年，我國天然氣和非化石能源消費(fèi)比重提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比提高4個(gè)百分點(diǎn)、發(fā)電量占比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和在建核電裝機(jī)規(guī)模均居世界第一，單位GDP能耗累計(jì)下降約14.6%，成為新中國成立以來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、能耗下降速度最快的時(shí)期。

據(jù)了解，今年上半年，煤炭消費(fèi)比重比去年同期繼續(xù)下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)量同比增長約11.7%，新增可再生能源裝機(jī)約占全部新增裝機(jī)容量的70%，風(fēng)電、光伏發(fā)電量分別同比增長21%、75%，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

三分之二天然氣市場有待開拓

在8月19日舉行的2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，發(fā)布了由國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所以及國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心共同編制的《中國天然氣發(fā)展報(bào)告2017》(以下簡稱《報(bào)告》)。多位與會者指出，加快推動天然氣發(fā)展，是我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)實(shí)選擇。

根據(jù)《報(bào)告》，2016年中國天然氣表觀消費(fèi)量為2058億立方米，同比增長幅度達(dá)6.6%，增速超過2015年，天然氣的一次能源消費(fèi)占比增至6.4%。其中，受氣價(jià)走低、清潔取暖和新型城鎮(zhèn)化等利好推動，城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電消費(fèi)增長明顯。數(shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電的天然氣消費(fèi)量分別由2015年的628億立方米、284億立方米增至2016年的729億立方米和366億立方米，在天然氣消費(fèi)總量的占比分別由32.5%、14.7%升至35.4%、17.8%；工業(yè)燃料消費(fèi)量712億立方米，在天然氣消費(fèi)中占比達(dá)34.6%；化工用氣略有下降，為251億立方米，占比從14.6%降為12.2%。

對此，國家能源局局長努爾·白克力指出，天然氣是我國推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)主體能源綠色低碳更替的重要基礎(chǔ)。2020年要實(shí)現(xiàn)天然氣一次能源占比10%的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。“我國13.7億人口，按去年約2100億立方米的天然氣消費(fèi)總量測算，現(xiàn)在涵蓋的人口是4億多，即當(dāng)前天然氣供應(yīng)只能滿足全國1/3人口的需求，還有2/3的市場需要開拓。”

他強(qiáng)調(diào)，為兌現(xiàn)我國天然氣市場的巨大潛力，要實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ獭⑻烊粴獍l(fā)電工程及工業(yè)燃料升級工程；同時(shí)，還要加大常規(guī)天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)和利用，增強(qiáng)國內(nèi)供給；要加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；要加大儲氣調(diào)峰建設(shè)，大幅度提高儲氣調(diào)峰能力。

據(jù)該論壇，油氣改革一攬子政策不久或?qū)⒚芗涞兀河蜌夤芾眢w制改革的規(guī)范性文件正在研究制定，國家能源局已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方，同時(shí)將出臺加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立天然氣調(diào)峰市場機(jī)制的意見，并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關(guān)政策。

降低油氣對外依存度要早準(zhǔn)備

當(dāng)下，國際社會高度關(guān)注我國清潔能源的飛速發(fā)展、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級、能源金融體系的構(gòu)建和隨著“一帶一路”倡議逐漸增長的國際能源合作趨勢與機(jī)遇。

“2017第七屆中國能源高層對話”論壇上，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南指出，我國是世界重要油氣消費(fèi)大國，我國的油氣進(jìn)口不僅關(guān)系到國際油氣供求格局，而且影響到地緣政治變動。需要我們用國際視野和戰(zhàn)略眼光看待和處理油氣對外依存度不斷攀升的問題。

據(jù)國際能源署(IEA)預(yù)測，中國石油對外依存度將在2040年達(dá)到80%,天然氣對外依存度到2030年將達(dá)54%。與此同時(shí)，曾經(jīng)的能源進(jìn)口大國美國將基本實(shí)現(xiàn)能源自給，這一深刻變化勢必給我國的全球戰(zhàn)略和外交政策產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。

季曉南表示，在看到我國能源安全保障水平不斷提升的同時(shí)，也要看到和分析油氣對外依存度提高對我國經(jīng)濟(jì)和外交帶來的不利影響，在此基礎(chǔ)上對我國油氣對外依存度的臨界點(diǎn)需要不斷進(jìn)行再思考，并采取有效措施予以應(yīng)對，抓緊制定油氣供應(yīng)安全相關(guān)的應(yīng)對預(yù)案。

“一方面，要加快推進(jìn)能源消費(fèi)革命，大力推進(jìn)綠色發(fā)展模式；另一方面，要加快推進(jìn)能源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使能源供給更好適應(yīng)能源消費(fèi)需求的變化，增強(qiáng)我國能源自主保障能力。”季曉南建議。

油氣對外依存度高企，也是為什么我國需要進(jìn)入石油天然氣的國際市場的重要因素。近日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》，在鼓勵開展的境外投資一項(xiàng)明確提出：在審慎評估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥參與境外能源資源勘探和開發(fā)。

論壇上，北美油氣投資專家星能國際公司聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO、中國石油大學(xué)(華東)非常規(guī)油氣和新能源研究院特聘教授金曉春列舉了美國、加拿大等國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并表示這是一個(gè)巨大的開放的市場，是值得去爭取的。他還表示，應(yīng)該對今后一段時(shí)期的石油和天然氣的需求充滿信心。“2016年，全球油氣勘探處于歷史最低位，也預(yù)示著在2020年可能會有一個(gè)大的產(chǎn)量缺口，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。”

展望未來，我國既是國際資源的分享者，也是世界油氣市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的重要承擔(dān)者。“這需要我們認(rèn)真審視國家的能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、價(jià)格政策，認(rèn)真思考如何從體系上保障油氣安全，如何提高行業(yè)的國際競爭力，切實(shí)推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命。”金曉春說。

引領(lǐng)能源變革要進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新

當(dāng)前，資源和環(huán)境約束成為制約人類可持續(xù)發(fā)展的世界性難題。主動破解困局，加快以清潔低碳和智能高效為主要特征的新一輪能源轉(zhuǎn)型，成為全球性的重大戰(zhàn)略行動。

“推動我國能源革命向縱深發(fā)展，要做好包括節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、科技創(chuàng)新、深化改革和開放的合作在內(nèi)的‘五個(gè)堅(jiān)持’。這是在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入‘新常態(tài)’背景下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘四個(gè)革命，一個(gè)合作’能源革命戰(zhàn)略思想的重要實(shí)踐。”努爾·白克力如是說。

在能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸穩(wěn)定的形勢下，我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展明顯。2016年，全國能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比僅增長1.4%，以較低的能源消費(fèi)增速保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源的消費(fèi)比重達(dá)到13.3%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；超過兩億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造，超過一億千瓦機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放改造；非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)36.4%。“但我國的能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的過程，一定要從我國的國情、資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，來審視和推動我們國家的能源轉(zhuǎn)型。”

新奧集團(tuán)創(chuàng)始人、董事局主席王玉鎖認(rèn)為，只有從理念、結(jié)構(gòu)、模式上進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)新，創(chuàng)建現(xiàn)代能源體系，才能引領(lǐng)世界能源變革。此外，還需樹立以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)彎道超車的意識，加大新技術(shù)，新模式的推廣和支持力度；同時(shí)，進(jìn)一步深化電力體制改革，營造公平高效的市場環(huán)境，加大新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)支持力度。