盡管開發技術取得系統突破，產能建設穩步推進，但《經濟參考報》記者在調研中發現，與我國豐富的頁巖氣資源相比，與不斷擴大的天然氣需求相比，頁巖氣開發仍面臨兩大主要難關：一是投入不足難以激活資源潛力，二是相關政策還難以適應頁巖氣實際開發工作等體制機制性問題。業界人士和專家呼吁，以更市場化的機制、更精準的政策，改革突進，乘勢而上引爆“中國頁巖氣革命”。

　　投入不足難以激活資源潛力

根據國土部門調查預估，我國頁巖氣可采資源量約25萬億方。但截至目前，全國頁巖氣探明儲量不到8000萬方。業界人士和專家認為，巨大的落差表明我國頁巖氣勘探開發強度仍不夠，絕大部分資源尚處在沉睡狀態。

國土部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，近年來頁巖氣勘查活動加快向南方大范圍擴展，資源評價顯示，潛力大的地方不在少數，但目前有效開發面還是較窄，沒有充分展開，仍然集中在四川盆地及周緣，全國尚有大面積的富集區沒有開展工作，尤其是部分石油企業原有油氣區塊范圍內的頁巖氣探礦區，資源潛力大、可采性強，卻沒有真正動起來。

頁巖氣開發投資的活躍度也亟待提高。一位在國內頁巖氣勘探領域頗有影響力的專家告訴《經濟參考報》記者，我國頁巖氣開發歷時七八年，但累計投資總額僅四五百億元，累計建成投產的頁巖氣井也只有數百口。橫向比較來看，美國頁巖氣開發高峰時期，一年就能投產幾千口乃至上萬口井，能迅速形成競爭力，“只有保持高強度投資，才能大規模建產，從而快速降低成本，提升開發效益，進而吸引更多投資進入，形成良性循環。如果形不成規模效應，頁巖氣資源潛力就很難充分激活”。

　　政策“不合身”致積極性不高

記者調查發現，我國頁巖氣開發力度之所以達不到理想狀態，一個重要原因是相關體制機制尚未理順，市場主體深度參與頁巖氣開發的積極性仍然不足。

“現在最大的問題是，積極性很足的企業沒有好資源，有好資源也有能力的企業積極性又不足。”張大偉說。

在前兩輪頁巖氣區塊招標中拍得礦權的各類企業，由于獲得的區塊資源條件先天不足，加上大多數企業缺乏油氣勘探開發經驗，導致大部分區塊開發狀態不甚理想。中國能源網研究中心一份報告顯示，頁巖氣第二輪招標19個區塊的中標企業，大部分未進入實質性勘探階段。

作為主力軍的“兩桶油”，雖然率先實現頁巖氣商業化開采，但受當前油氣價格走低等大環境影響，投資開發意愿并不十分強烈。一家大型油氣企業中層干部透露，2014年頁巖氣井口價2.1元／方，今年差不多降了一元錢，使得很多一般品位區塊的開發因達不到公司要求的投資收益率，而無法實施。“另一家大型石油企業擁有的資源比涪陵頁巖氣田條件還好，但過去沒把頁巖氣作為主攻方向，開發投入很少，產能建設也比較滯后。”張大偉說。

　　理順體制創新政策

業界人士和專家認為，我國頁巖氣開發已取得階段性重大突破，奠定了爆發式增長的堅實基礎。他們建議，加快改革突破，推動“中國頁巖氣革命”早日到來。

首先，最大限度激發各類開發主體的活力。比如對頁巖氣礦權重新合理安排；支持上游勘探活動，在區塊開發中，由國土部門審核認定企業的勘探費用，給予稅收抵扣或減免；延長頁巖氣補貼期限，鼓勵增產上量。

其次，加快培育完善頁巖氣全產業鏈。繼續以科技專項支持4500米以深頁巖氣效益開發技術攻關，加快陸相頁巖氣勘探開發技術攻關；支持頁巖氣工程服務、金融服務市場培育和開放，鼓勵科技型中小企業參與精耕；完善頁巖氣輸配體系，著力降低管輸環節不合理成本；加快天然氣化工、天然氣發電、LNG等后續應用開發。

此外，進一步鼓勵風險勘查，探索建設“頁巖氣特區”。可由國家財政投入引導，整合各方力量，共同出資設立國家頁巖氣勘查基金，支持頁巖氣勘查。