改革開放十年之際，陸上石油工業又一次被推上歷史潮頭，中國石油天然氣總公司成立。陸上石油工業確立三大戰略，爬坡過坎，砥礪前行，闖出了一條從計劃經濟向市場經濟轉變的新路。

　　“1988年，國家機構改革重磅出臺：石油工業部撤銷，中國石油天然氣總公司成立，形成陸上油氣采掘業、石油加工業和海洋石油業“三大油”總體發展格局。

　　一石激水浪千重。從承擔政府管理職能的石油工業部,變身“市場主體”石油天然氣總公司，中國陸上石油工業直面挑戰，以嶄新的姿態，按照以效益為中心的路子,市場弄潮，踏浪前行。

　　體制變革：

　　驚濤拍岸轉職能，華麗轉身油公司

變革是挑戰，更是機遇。

從原本的國家政府部門到實行“自主經營、獨立核算”的經濟實體，變革的核心內容就是政企分開，轉變職能。踏上新征程的石油天然氣總公司在新舊體制轉軌之際，直面變革引發一系列摩擦和碰撞，確立發展新思路，通過實施三大戰略：“穩定東部，發展西部”“多元開發，多種經營”和“對外開放，國際化經營”，將國家戰略化為企業自身發展行動。

國家一系列配套政策為總公司市場化變革鋪平道路。1988年出臺對石油工業實行油氣儲量有償使用費制度，從根本上理順石油勘探資金“取之于企業，用之于勘探”的路徑。1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開，1994年以國務院21號文件為標志出臺的油價改革，則讓總公司抓住機會，在全行業推進“兩定兩自一掛鉤”經營政策，堅定轉向激烈競爭的國內外大市場。《公司法》引導企業通過建立現代企業制度，增強企業活力，提高經營效益。

踏上新征程的石油總公司觀念一變天地寬，開啟了一次次深度、持續的大變革。上世紀８０年代末掀起的塔里木石油會戰成為變革的起手式，成為陸上油氣企業建立油公司體制的試驗田。與之前在勝利、中原等東部油田開展的會戰模式全然不同，塔里木石油會戰俗稱為“鐵打的營盤流水的兵”，不建家屬基地，各項施工作業任務面向全國招標。來自全國20個油氣田的2萬多人匯聚西部，協力在塔里木創造了“兩新兩高”（采用新工藝、新技術，打出高水平、高效益）新模式。

同樣因變革而動能澎湃的還有喊著“為生存而超越”口號、努力甩掉全國第二大虧損帽子的中原油田。上世紀８０年代中期開始實行的單井工資包干，很快擴大到１９８８年前后的項目管理。甲乙方合同關系、項目承包制讓企業迅速從原本的單純生產型向市場經營型過渡。１９９３年到１９９７年，中原、勝利、華北、遼河等油田堅持走油公司道路, 加快解體“小而全”，先后建立起符合市場競爭需要的管理體制和經營機制，形成了生產專業化、管理系統化、服務區域化、經營市場化的新格局。當中原油田甩掉虧損帽子、被評為國有企業扭虧增盈10個先進典型之一時，更多的油氣田也形成了以油公司為主體，生產專業化、服務社會化的新格局。

大風起兮云飛揚，變革后浪推前浪。自上而下的政策引導激起了油氣田全方位、大力度的改革，而基層的改革實踐又自下而上地推動機關新型勞動制度建立。1996年總公司機關職能部門從23個縮減為15個，將管理職能和經營職能嚴格分開。這也猶如一個紅色按鍵，啟動了各油氣田機關簡政放權、崗位按市場法則優勝劣汰的一系列改革動作，成為又一個激發陸上石油工業的活力之源。

　　油氣上產：

　　穩定東部路還長，發展西部風正勁

十年的改革開放，中國石油工業迅猛發展，原油年產量持續穩產上億噸。1988年，中國原油產量增加到1.37億噸，但經濟總量的躍升，對能源需求的增長更快。當國家經濟建設改革開放東風勁吹時，上世紀９０年代初的中國正經歷著從石油凈出口國到凈進口國的歷史轉折。

審視國家能源供應現狀，黨和國家認為立足本國資源的發展格局不會變。總公司“穩定東部，發展西部”的戰略方針則在尊重東部老油田原油產量增長減緩甚至遞減規律的同時，期望通過西部和海上的加快發展，構建東西接替的戰略格局。

東部老油田，穩產路正長。“穩定東部”的內涵要求更多：首先是要把東部的生產水平穩定住，同時要堅持以經濟效益為中心,要有產量，還要提效益。這個時期的東部油田，堅持把勘探工作放在首位，松遼盆地原油年產量突破6000萬噸大關。大慶油田大力實施“穩油控水”工程，年產量連續4年達到5600萬噸的高點。遼河油田形成一整套適合中深層超稠油油藏的工藝技術，解決了超稠油開發的世界性難題。渤海灣盆地遞減速度得到減緩，勝利油田加快灘海產能建設……東部油田原油產量占總公司的84%。

西部新探區，上產風正勁。總公司把西部作為資源接替戰場，堅定開辟新陣地。以1989年塔里木石油勘探指揮部正式成立為標志，西北石油大會戰拉開序幕。在新疆、青海、四川、陜甘寧地區，勘探不斷有新發現。1993年，全新疆原油年產量首次突破1000萬噸大關，為石油工業的戰略接替帶來了曙光。到1997年，以長慶、新疆、塔里木等為代表的西部油田油氣年產量當量近2242萬噸，戈壁灘上出現座座油田，機聲隆隆響，石油滾滾流。

1997年，總公司原油產量超1.43億噸，中國坐穩世界第五大產油國的交椅。而縱向來看，中國石油工業累計生產原油超過３０億噸，連續１９年產量過億噸，為中國國民經濟的持續增長提供著強勁動力。

　　開放合作：

　　引進來國內練兵，走出去五洲共贏

國內外油氣市場風起云涌，油氣合作深入推進。

上世紀９０年代初，在全球經濟一體化的大背景下，面對我國石油資源人均占有量僅為世界1／6、再次成為石油凈進口國的現實，黨中央、國務院明確提出要“充分利用國內國外兩種資源，兩個市場”發展石油工業。中國石油天然氣總公司審時度勢，把“擴大對外合作，努力開拓國際市場”作為此后10年企業發展的三大戰略之一。

1993年早春，國務院總理李鵬在人民大會堂宣布：中國陸上石油擴大對外合作，由80年代開始的南方11個省區擴大到21個省區市。這是我國“擴大對外合作”的里程碑。利用外資、技術和裝備進行國內油氣區塊的勘探開發合作，實質上成為中國石油工業開放合作“國內練兵、國際發展”的學習準備階段。到1996年末，中國石油天然氣總公司已與美、意、日、英、澳、新、加及中國香港等國家和地區的35家公司簽訂了30個石油合同。

與時同時，“走出去”也逐步成為中國石油工業的戰略訴求。１993年，中國石油天然氣總公司獲得了加拿大北瑞寧油田的參股權，還在泰國邦亞區塊獲得石油開發作業權，在秘魯塔拉拉油田6/7區獲得了開發項目操作權……中國石油人站上國際石油舞臺，在全球范圍分享利用油氣資源。

如果說秘魯塔拉拉油田是中國石油海外開發油田的起點，到1996年中國石油從勘探開發到工程技術整體突破的蘇丹1/2/4項目，則是中國石油企業掀起的第一個海外大會戰。

跟隨CNODC海外發展啟動的蘇丹項目，中國的石油工程技術服務隊伍也借由蘇丹項目大規模進入國際市場。一批企業具備跨國公司雛形，在國際市場激烈的競爭中嶄露頭角。BGP、GWDC、CNLC、CPECC、ＣＰＴＤＣ等競相踏上跨國征途，并開始在厄瓜多爾、秘魯、美國、巴基斯坦展開項目運作與技術服務。在十分激烈的國際市場競爭中，中國石油工業一步步融入全球經濟一體化的盛典。

1997年10月，在中國舉辦的第15屆世界石油大會聚集了世界的目光。時任世界石油理事會主席的凡德·米爾先生感慨：“成員國意識到中國是世界上一個很重要的國家。”中國石油人則從11個國家的石油或能源部長發言中，直接感受到來自國際石油市場的陣陣熱風：中國石油擴大合作的機遇來了！

　　高層建瓴

　　思想更解放一些，改革的步子更快一些

　　1988年5月25日

　　要發展生產力，就要實行改革和開放的政策。不改革不行，不開放不行。過去二十多年的封閉狀況必須改變……我們中國常說一句話，叫做“實踐是檢驗真理的唯一標準”。經過十年來的實踐檢驗，證明我們黨的十一屆三中全會以來制定的一系列路線、方針、政策是正確的，我們實行改革開放是正確的。我們現在不是要收，而是要進一步改革，進一步開放。思想要更加解放一些，改革開放的步伐要走得更快一些。改革開放要貫穿中國整個發展過程，不是三年、五年、十年、八年，也不是二十年，因為需要做的事情太多了。

　　——摘自鄧小平同志會見捷克斯洛伐克共產黨中央總書記雅克什時的談話

　　在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點

　　1992年1月18日至2月21日

　　改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點“冒”的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。不冒點風險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？一開始就自以為是，認為百分之百正確，沒那么回事，我就從來沒有那么認為。每年領導層都要總結經驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。

　　改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。

　　抓住時機，發展自己，關鍵是發展經濟。現在，周邊一些國家和地區經濟發展比我們快，如果我們不發展或發展得太慢，老百姓一比較就有問題了。所以，能發展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能搞快點，只要是講效益，講質量，搞外向型經濟，就沒有什么可以擔心的。低速度就等于停步，甚至等于后退。要抓機會，現在就是好機會。我就擔心喪失機會。不抓呀，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了。

　　我國的經濟發展，總要力爭隔幾年上一個臺階。當然，不是鼓勵不切實際的高速度，還是要扎扎實實，講求效益，穩步協調地發展。

　　——摘自《鄧小平文選》第三卷

　　走出一條具有中國特色的國有企業改革道路

　　1995年6月26日

　　我們還要把深化改革與促進發展、提高經濟增長質量結合起來，以企業改革促進經濟發展，提高經濟增長質量。當前，要注意抓好四個方面的工作。一是要集中力量抓好一批大型企業。一個國家經濟的發展、工業化的實現、經濟整體素質的提高，主要依靠大型企業和企業集團。有了一批大型企業和企業集團，就能有效帶動一大批中小型企業健康發展，對危困企業的調整余地也就大了。同時，要加快國有中小型企業改革，轉換企業經營機制，建立和形成為大企業配套服務、從事專業化生產經營的企業群體。對一般國有小型企業，要進一步放開放活，有的可以實行兼并、聯合或租賃，有的可以改組為股份合作制，也可以出售。最近，國務院正在研究抓好一千家國有大型企業的工作，使其發揮經濟發展的骨干作用。這樣就能重點支持一批關系國計民生、具有經濟規模、處于行業排頭兵地位的優勢企業。這對于鞏固公有制的主體地位、發揮國有經濟的主導作用，有著十分重要的意義。二是要推動國有資產合理流動，引導國有資產向高效益的領域轉移，以利于更有效地實現國有資產保值增值。對現有低水平、分散、重復的企業結構，要通過兼并、聯合，進行結構調整，優化資源配置，實現規模經濟效益。三是今后國家投資新建的企業，一開始就要按現代企業制度的要求進行規范，從事生產經營活動，參與市場競爭。如果我們把改革與發展很好地結合起來，就能盤活國有資產的存量，用好國有資產的增量，充分發揮國有經濟的主導作用，在發展社會主義市場經濟的條件下形成國有企業的新優勢。四是在深化企業改革中，要加強企業的技術開發和技術改造，形成企業的技術創新機制，提高產品的檔次和質量，增強企業的市場競爭能力。

　　——摘自《江澤民文選》第一卷

　　改革名詞

　　穩定東部 發展西部

穩定和發展以東部為重點的老油區生產，加快西部地區勘探、開發工作，解決石油資源和戰略接替，保證全國原油、天然氣生產的持續穩定增長。“穩定東部，發展西部”符合我國陸上原油生產的格局及石油、天然氣勘探和后備資源接替狀況的實際，為如何發展陸上石油工業提出了明確方向。

　　兩分兩合

甲乙雙方都是油田的主人，在“合同上分，思想上合；職責上分，工作上合”，提倡團隊精神，推行雙贏戰略，用統一的思想和經濟利益把甲乙雙方結合成為一個團結的整體。

　　油公司

1993年7月24日，全國油氣田改革工作會議在遼河油田召開。會議提出，各油氣田在解體“大而全、小而全”基礎上，走油公司路子，形成以油公司為核心、施工作業和輔助生產企業為緊密層、生活服務企業為半緊密層的油田企業集團管理體制。1993年，總公司提出按照“市場化運行、項目化管理、社會化服務”的方針，堅持“三新三高”原則，以甲乙方合同制為主線，實現開發行為市場化，通過市場運作降低開發成本，提高施工效率和管理效益，走油公司路子。

　　兩新兩高

1989年4月，塔里木石油勘探開發指揮部一成立，就立即提出“兩新兩高”的會戰方針，即采取新的管理體制和工藝技術，集中全國先進的隊伍和技術裝備，打一場高水平、高效益的石油會戰。“兩新兩高”徹底改變了以行政命令組織會戰的傳統模式，采用市場經濟模式來組織會戰，參加會戰的各種生產要素，如人、財、物、技術等全部通過市場來配置。

　　跨國經營

按照中央關于對外開放的方針，積極擴大對外經濟技術合作與交流，擴大多種形式的對外貿易，努力開拓國際市場，在參與國際競爭中發展和壯大自己。擴大對外開放，實行國際化經營，是陸上石油工業面向國際、面向21世紀所采取的一項長遠發展戰略，也是加速陸上石油工業可持續發展的必由之路。

　　多元開發多種經營

在國家計劃指導下，運用市場調節機制，積極發展石油加工和綜合利用，進行鉆遇、共生礦藏的開發，開展多種經營，進一步增強石油工業自我發展能力。

　　三級經營責任制

1991年到1995年間，國務院對所屬石油企業實行“四包兩定”承包責任制。中國石油天然氣總公司1992年到1993年對所屬油氣田企業實行“四包三定兩保一掛鉤”的承包責任制。1994年到1997年，改為“兩定兩自一掛鉤”的生產經營責任制。1997年起，總公司對包括4個油田在內的17個石油企業實行資產經營責任制。從產量承包責任制、生產經營責任制到資產經營責任制的改革，促進了石油企業管理理念、管理方式和經營機制的轉變，推動石油企業以生產為中心轉向以提高經濟效益為中心，從產品生產者轉變為商品生產者，出現了產量和效益同步增長的好勢頭。