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2018年天然氣市場“以供定需” 天然氣改革提速穩(wěn)步推進“煤改氣”

   2018-12-12 財經(jīng)網(wǎng)

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核心提示:2018年的天然氣市場,改革的速度要比往年來得更快、更密集。今年上半年,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程正式開啟;年

2018年的天然氣市場,改革的速度要比往年來得更快、更密集。

今年上半年,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程正式開啟;年中,LNG接收站的窗口期拍賣正式落成;年尾,三大石油公司齊齊發(fā)力,保證冬季天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。

上述管理體制的改革,只是今年一系列改革動作的一個縮影。從年初開始,各級政府部門對天然氣的發(fā)展作出了一系列重要的文件指引。

  天然氣改革提速

今年4月,*發(fā)改委發(fā)文通知,要求加快完善國內(nèi)產(chǎn)供銷儲體系建設(shè),就基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、天然氣儲備能力等重點工程親自督辦;5月出臺文件,將居民天然氣價格和非居民天然氣價格并軌。

9月初,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)。特別要求國內(nèi)天然氣產(chǎn)量要在近幾年實現(xiàn)快速增長,對天然氣行業(yè)鏈條上的各個環(huán)節(jié)作出指導(dǎo)。

企業(yè)層面,“三桶油”從年初開始,就制定并實施了一系列產(chǎn)供銷儲體系上的改革措施。中石油和中石化、中海油分別就基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通方面快速達成了合作,目前已經(jīng)建成了包括廣西、大港等多個互通點。

產(chǎn)量和進口量方面,今年前三季度國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1156億立方米,同比增長6.3%;天然氣進口量為886億立方米,同比增長37.6%。特別是去年冬天出現(xiàn)問題的中亞進口氣,至今為止的進口保持超出預(yù)期的穩(wěn)定,全年滿足90億立方米的進口量問題不大。

值得一提的是,隨著LNG接收站的開放,非“三桶油”的企業(yè)對于天然氣的進口產(chǎn)生了極大的興趣。10月底,LNG公平開放后在上海石油天然氣交易中心中標(biāo)的*船氣到岸,今年陸續(xù)還會有兩個窗口期交易開放,為民營企業(yè)參與天然氣進口市場提供了重要途徑。

在該船順利到達后,多位民營天然氣企業(yè)的負責(zé)人向記者表示,對于今后企業(yè)參與天然氣進口持樂觀態(tài)度。“實際上,按照去年冬天的情況來看,當(dāng)時我對于這個市場的良性發(fā)展是比較悲觀的。但是通過LNG接收站的開放,我相信市場會越來越健康。”一位民營天然氣企業(yè)負責(zé)人告訴記者。

即便如此,今年冬季的供給形勢仍不容樂觀。10月24日,*發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在冬季天然氣保供情況的發(fā)布會上介紹,今年全年天然氣已落實可供資源量2635億立方米,比去年增加249億方;新開工儲氣項目近100個,預(yù)計可形成儲氣能力約160億立方米,比上年增加約35億立方米以上。

但按照今年消費量的增幅來看,前三季度天然氣消費量同比增幅已經(jīng)達到18%,市場對增加的249億方天然氣夠不夠用仍有疑問。

“實際上,今年的資源準(zhǔn)備量可以達到350億立方米,發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)其實是比較保守的。”北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司*研究員楊建紅告訴記者。

除了資源的準(zhǔn)備量以外,互聯(lián)互通工程帶來的南氣北運,在今年的高峰時期可以達到每日3000萬立方米,按照*的要求,高峰時期調(diào)動資源的問題不大。

但從企業(yè)視角而言,或許不能對冬季的情況過于自信。首先就在于,南氣北送過來的天然氣,價格幾乎翻倍。

在此前記者對于一些南氣北送地區(qū)——河南的氣價采訪中,用氣企業(yè)告訴記者,來自南方的氣,要比此前北方的天然氣貴了一倍,超過4元/立方米,很多單位用不起這些天然氣。“氣價太過昂貴,氣送來會不會用要打個問號。”該企業(yè)人士告訴記者。

第二個原因在于,中亞進口氣依然存在巨大的不確定性,能否保證今冬的穩(wěn)定供應(yīng),還要看具體的情況。

穩(wěn)步推進“煤改氣”

然而,就算上述擔(dān)心全部得到化解,在供給穩(wěn)定、需求可控的情況下,推行煤改氣依然有著和去年一樣待解決的問題。

時鐘撥回到去年,全國大范圍出現(xiàn)用氣緊張的情況,而煤改氣的供需錯配,成為了主要原因之一。

煤改氣的大干快上,原本河北省下達的計劃是居民煤改氣180萬戶,鍋爐煤改氣4500蒸噸。但實際情況是,居民煤改氣預(yù)計完成260萬戶,鍋爐改造11700蒸噸。

一省的供給出現(xiàn)緊張,連帶整個中國天然氣供給系統(tǒng)出現(xiàn)難題。高峰時期,每個地方政府都跟中石油發(fā)文,要求保證供應(yīng),但對于供氣企業(yè)來說,中亞天然氣短缺,儲備能力不足的情況下,亦難滿足各地的要求。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者,上述情況的出現(xiàn),根本原因在于供氣企業(yè)和消費企業(yè)之間、中央政府和地方政府之間缺乏有效的溝通。

“從全國的統(tǒng)計數(shù)字來看,今年的供給形勢的確比較樂觀,需求方面的控制也很好。”他說,“但是,供氣企業(yè)不是跟政府簽合同,是跟一個個大小不一的企業(yè)簽合同,具體的情況非常復(fù)雜。”

同時,各企業(yè)內(nèi)部都有分地區(qū)且是獨立核算的天然氣銷售公司,不同的公司為了自己的銷售業(yè)績,也會一定程度上脫離實際供給情況簽訂合同;不同地區(qū)的政府,也會為了提前快速完成煤改氣的任務(wù),下達不切實際的指令。

正因如此,他認為,需要*出面牽頭,成立一個跨政府部門、跨地方政府和跨企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組。以京津冀地區(qū)為例,把各有關(guān)單位的人員召集起來,以領(lǐng)導(dǎo)小組的形式推進煤改氣,統(tǒng)一調(diào)配供給和需求,才能在煤改氣的推進過程中,實現(xiàn)有序且高效的執(zhí)行。

“能源結(jié)構(gòu)的改變,不是幾家企業(yè)就能完成的事情,中央各部門,各級地方政府,加上企業(yè)協(xié)力,才能實現(xiàn)通過能源升級改變環(huán)境污染。”他說,“沒有一個統(tǒng)一且能夠協(xié)調(diào)的小組出面,這個事情涉及到的方面太多,再度推行煤改氣,還有可能會出現(xiàn)去年那樣的亂象。”

縱觀中國能源和環(huán)境治理的歷史,還沒有出現(xiàn)過一個類似的領(lǐng)導(dǎo)小組,也就是說,并沒有管理結(jié)構(gòu)上的先例可供參考。

在環(huán)境問題矛盾突出的當(dāng)下,改善能源結(jié)構(gòu)作為最重要的經(jīng)濟與環(huán)境問題解決方案,需要更高角度、更大范圍和更深層次的考量,也考驗著決策者改革創(chuàng)新的意愿和能力。


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