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發改委:供需形勢仍處緊平衡狀態 不會出現大規模氣荒

   2018-11-13 經濟日報

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核心提示:  今年以來,我國扎實推進天然氣產供儲銷體系建設,北方各地天然氣供需平衡情況好于去年,民生用氣可以得

  今年以來,我國扎實推進天然氣產供儲銷體系建設,北方各地天然氣供需平衡情況好于去年,民生用氣可以得到有效保障。此外,冬季保供預案準備充分,政府、企業之間協調性增加,需求側管理得到加強。各地要積極調動各方力量,繼續挖掘冬季增產增供潛力,落實天然氣保供任務——

近日,北方地區進入供暖季。推進清潔取暖,能源供應是關鍵,業內專家在接受經濟日報·中國經濟網記者采訪時表示,今年以來我國扎實推進天然氣產供儲銷體系建設,從中央到地方未雨綢繆,天然氣供需平衡情況好于去年,民生用氣可以得到有效保障。為應對可能出現的極端天氣等特殊情況,仍需做好應急預案,壓實各方責任。

  供需形勢仍處于緊平衡狀態

國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平告訴記者,從前三季度天然氣運行情況分析,今年供暖季天然氣供需形勢處于緊平衡狀態,不會出現大規模氣荒。

劉滿平表示,截至10月份,已落實天然氣市場可供資源量2635億立方米,比去年實際供應量增加249億立方米。目前,主要供氣企業已經基本完成儲氣庫注氣計劃,氣源串換、管網互聯互通工作取得積極進展。南氣北送新增供氣能力大幅提升,達到3000萬立方米/日。

“此外,冬季保供預案準備充分,政府、企業之間協調性增加,需求側管理得到加強。天然氣終端銷售價格調整,將用戶分等級,關鍵時刻按層級壓減供應,簽訂合同等做法,都為采暖季天然氣民生保供提供了有力保障。”劉滿平說。

“去年采暖季遇到的情況,今年肯定不會再發生。”天然氣行業專家、北京世創能源資訊有限公司董事長楊建紅告訴記者。但是,今冬明春天然氣在局部時段、局部地區可能出現供應緊張局面,具體則取決于當地的調節能力。

根據國家發展改革委此前發布的情況,今年供暖季落實資源超過1200億立方米并分解至各地。全國民生用氣占比40%左右,當前資源量完全可以滿足民生用氣需求。

  清潔取暖和溫暖過冬不矛盾

如何才能讓百姓在藍天白云下溫暖過冬?

“清潔取暖與保證群眾溫暖過冬兩者從根本上講是不沖突不矛盾的,關鍵是要講究策略和把握好度。”劉滿平表示,結合去年的經驗和教訓,今年各地應按照國務院《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》精神,統籌考慮市場供需實際因素和基層執行的清潔取暖措施,“煤改氣”要堅持“以氣定改”、循序漸進,保障重點區域和領域的用氣需求,避免因措施失當、執行不力等增加供需矛盾,人為造成天然氣供應缺口。

10月17日召開的京津冀及周邊地區冬季清潔取暖工作座談會要求,穩妥推進“煤改氣”“煤改電”,堅持以氣定改,宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤,有多少資源,有多大能力,辦多少事情,不硬壓指標,不搞“一刀切”。同時,要積極調動各方力量,繼續挖掘冬季增產增供潛力,落實天然氣保供任務,確保重點地區天然氣供應。

記者對部分地區的實施情況作了梳理。據了解,今年供暖季,北京天然氣供應總量為125億立方米,較去年增加7億立方米,主要用于新的煤改氣用戶以及新的燃煤鍋爐改造。目前,北京清潔能源供熱比例達到97%以上,其中居民集中供熱鍋爐和城市熱網熱源已基本全部使用天然氣。河南省發改委表示,今年供暖季已落實天然氣資源超過42億立方米,完全可以滿足民生用氣需要。

今年,河北省計劃完成“雙代”工程177.4萬戶。其中,氣代煤145.2萬戶,電代煤32.2萬戶。河北省近日還開展了清潔取暖工作督查,重點督查“雙代”工程任務落實及進展情況,氣源、電源保供情況,潔凈型煤保供及配送情況,清潔取暖“一刀切”情況以及極端不利氣象條件下應急預案制定情況。山西省發布通知要求,統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖,在氣源、電源未落實情況下,原有取暖設施暫予保留。

劉滿平表示,對于地方政府來說,在“煤改氣”等具體工作中要嚴防“一刀切”,避免“一哄而上”。對于北方地區清潔取暖,要多渠道、多途徑推進煤炭替代,不能將所有的任務都壓在天然氣上,“宜電則電”“宜氣則氣”。同時,要因地制宜發展工業余熱和可再生能源供熱,大力開展既有建筑節能改造。完善采暖設備購置補助、電價、氣價等清潔取暖項目建設運營補貼、價格、金融政策等,緩解居民生活和經濟運行成本提高所帶來的壓力。

  建立健全供需預測預警機制

“今年供暖季天然氣需求肯定會高于往年。我們預判,今年12月份及明年1月份,日需求量可能比去年同期每天增加1億立方米左右。”楊建紅表示,在這方面,今年強調的“以供定需”“以氣定改”將發揮重要保障作用。

劉滿平告訴記者,今年實現民生保供的目標難度比去年低,但也不能掉以輕心,還是要做好充分準備。在面臨冬季供暖大考之際,要建立健全天然氣供需預測預警機制,做好天然氣形勢預判、市場分析和政策儲備,對民生保供形勢做到心中有數。

“需求是旺盛的,外部風險不好控制,供應是‘緊繃繃’的,如果再遇上極端天氣等特殊情況,有可能打破我們計劃好的供需平衡。”楊建紅表示,為避免發生去年的情況,要做好氣溫監測,加強對天然氣日供需平衡的預警預測。據測算,以北京為例,如果氣溫超過3天低于零下8攝氏度,將比零度上下波動4攝氏度的正常情況,每天多增加3000萬立方米的天然氣。

楊建紅建議,要重視對中亞進口天然氣的計劃,特別是做好今年12月份和明年1月份資源的落實。同時,加強對“南氣北送”項目的督促落實,如果這兩個項目今年冬季日均供氣量總和增至6000萬立方米,供應態勢將比較樂觀。此外,還要提前做好需求側管理,對一些不影響整體經濟發展的可中斷用戶或可調節用戶,可以提前壓減產能,把天然氣峰值降下來。

楊建紅告訴記者,從技術層面來看,目前我國輸氣管道的設計規劃主要是滿足季節調峰,城市燃氣的設計規劃主要是滿足小時調峰,日調峰能力還不足,這個問題必須加以解決。如果各地不準備好液化天然氣(LNG)儲罐,即使把LNG接收站和地下儲氣庫都建起來,日調峰的問題也將始終解決不了。

劉滿平認為,要落實地方各級人民政府的民生用氣保供主體責任,加強需求側管理和調峰機制建設,嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預案和用戶調峰方案。按照國務院有關文件精神,加強各有關部門政策的協同和綜合協調,促進天然氣保供長效機制建設。

“要關注可能造成的物價上漲等民生問題。冬季供氣緊張可能引發尿素、甲醇等工業品價格大幅上漲,會加重產業鏈上下游企業的生產負擔,最終會傳導到消費端。”劉滿平認為,政府部門在做好民生保供的同時,還要綜合考慮多種經濟社會成本因素,充分考慮保供舉措帶來的負面外溢效應。


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