今年是現行成品油定價機制推行的第十個年頭。盡管現行機制較改革前有了很大進步,但仍未完全達到市場化改革的目標。業內專家在接受上證報記者采訪時表示,最快今年四季度最晚明年,成品油定價機制有望再度改革,改革的方向無疑是進一步市場化。

2008年11月25日,國家發展改革委牽頭擬定并獲批的國內成品油價格形成機制改革方案首次公布,主要內容是:將成品油零售基準價格允許上下浮動的定價機制,改為實行最高零售價格,并適當縮小流通環節差價。

2013年3月26日發布的《關于進一步完善成品油價格形成機制的通知》則縮短了調價周期,將成品油計價和調價周期由22個工作日縮短至10個工作日,并取消上下4%的幅度限制。

2016年1月13日,國家發展改革委通知決定進一步完善成品油價格機制,設置調控上下限。調控上限為每桶130美元,下限為每桶40美元。

“目前的成品油定價機制是在1998年、2000年、2001年三次原油、成品油價格管理體制改革的基礎上形成的。之所以要進行改革,是因為政府定價已不合時宜,也不符合市場經濟的趨勢。”中國油品加工及流通產業俱樂部秘書長劉心田告訴上證報記者,從1998年到2008年,成品油定價實現了從“完全計劃”到“計劃、市場相結合”的成功轉變;而從2008年到2018年,成品油定價的市場化程度進一步提升,但也暴露出不少問題,主要體現在三方面。

首先是成品油定價、調價并不能真實反映市場情況。在他看來,目前成品油調價依據仍為國際原油變化率。雖然多數時間成品油與原油保持較強同步性,但兩者仍為不同屬性商品。前者受供需的影響更大,后者對國際經濟、政治、金融形勢等更為敏感。找油網數據顯示,2018年6月下旬至8月上旬,國內柴油批發價格走勢和WTI原油相關度不足0.3,甚至一度走勢背離。這種背景下,定價機制并不能真實反映市場情況。

“其次,現有定價機制對產業鏈條未能實現‘平等對待’。”劉心田表示,目前機制下,唯有網點終端利潤較高、風險可控。與此形成鮮明對比的是,山東民營煉廠二季度以來卻面臨煉油加工原料成本高、銷售價格低、利潤微薄的窘境,7月中旬整體開工率僅53%。中石油、中石化等也受到市場需求不景氣的影響。由于調價鎖定的是原油,市場競爭、供過于求的紅利未能完全傳遞給消費者。

最后,劉心田認為,中國自己的原油期貨SC原油尚未成為定價機制的參考調價標準之一。近年來,甲醇汽油、乙醇汽油、生物柴油等新型成品油市場份額逐步提升,定價卻未細分。近三年來原油的進口配額管理進一步放開,但走私成品油問題卻仍存在。這些都是現行機制留下的遺憾。

在劉心田看來,2018年國家稅務總局針對成品油的稅改,可以視為成品油管理又一次全面改革開始的信號。預計最快今年四季度、最晚2019年,成品油定價機制有望再度改革,改革的方向無疑是進一步市場化,從“計劃結合市場”轉向“市場結合計劃”。

“對于現行機制,國家發改委多次提到要進一步完善,推動成品油零售市場更加市場化。”中石油集團一位內部人士表示,現行機制的一大弊端在于調價周期仍較長。“10個工作日相當于兩周時間,國際油價在此期間可能本身變化就很大。一旦遇到長假,調價周期就更長。”

他認為,如果要真實反映市場情況,調價周期應縮短到5個工作日或一周內更合適,或者按自然日的周期來調整,目的就是讓市場價格的聯動反應更快速靈敏。

中國油品加工及流通產業俱樂部另一位專家建議,新一輪成品油定價機制改革應考慮三個層面,從三個角度突破。首先要考慮終端消費者,新定價機制要破題“周期區域價格的合理化”。價格最終不應是定出來的,而應該是“發現”出來的,這樣才能真正被市場尤其是消費者接受認可。

其次,要顧及產業鏈上生產商、經銷商、服務商等各方的利益,破題“利益鏈條的合理化”,不能人為制造產業鏈的“貧富分化”,應通過規劃引導和市場調節來打造科學的價值鏈。

最后,要關注國民經濟,破題“價格的平穩健康化”。“成品油價格波動直接影響到國民經濟的各個層面,甚至關乎幸福感,價格既不是越低越好,也不是越高越好,而是越平穩越好、越健康越好。”該專家說。