為促進油氣管網設施公平開放、規范相關開放行為，國家發改委近日就正在制定中的《油氣管網設施公平開放監管辦法》(下稱，《辦法》)向社會公開征求意見。值得關注的是，《辦法》首次明確將推進天然氣能量計量提上日程，提出了關于天然氣按熱值計量的一系列相關要求。

《辦法》指出，天然氣管網設施運營企業接收和代天然氣生產、銷售企業向用戶交付天然氣時，應以熱值和體積為計量標準，以熱量作為貿易結算依據，并接受政府計量行政主管部門的計量檢查。考慮到設備改造需要一定時間，且相關部門還需制定出臺配套技術標準和管理政策予以有效銜接，《辦法》同時要求“暫不具備熱值計量條件的，應于本辦法施行之日起24個月內實現熱值計量”。

當前，國際天然氣交易主要以熱值為計量單位，更能體現不同天然氣品質差別。而國內天然氣貿易通常是按照體積計量，進口天然氣也是按照熱值進行結算。隨著我國天然氣資源多元化發展，不同氣源，特別是進口LNG因組分差異導致的品質差異很大，計量單位的不統一不僅影響中國天然氣市場國際化進程，也不利于油氣管道基礎設施第三方準入的實施。

“油氣管網的第三方公平開放和互聯互通必須有統一的計量標準。從天然氣計量方法的改革看，熱值計量是天然氣管網互聯互通、第三方公平準入的必要條件。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長郭焦鋒在接受記者采訪時說。

國家發改委在征求意見稿中亦指出，管網設施開放后，混輸的天然氣熱值品質不同，采用能量計量方式有利于準確計量、體現公平，減少結算糾紛，有利于天然氣行業健康發展。

目前我國推行天然氣能量計量的基礎條件已基本具備。記者了解到，為了使我國天然氣計量方式與國際慣例接軌，我國對天然氣以能量計量的研究已經有十余年，早在2003年，全國天然氣標準化技術委員會就成立了天然氣能量的測定標準技術工作組，并于2009年發布實施了首個國家標準《天然氣能量的測定》(GB/T22723-2008)。首個天然氣聯網混輸的國家指導性標準《進入長輸管網天然氣互換性一般要求》(GB/Z 33440-2016)也于2017年7月起實施。據介紹，目前中國石油西南油氣田公司天然氣研究院已經形成了具備國際先進水平的天然氣能量測定技術。

“我國在天然氣組份分析測量、天然氣熱值計量的方法上已經有了完善的標準，測量的技術和設備也均已成熟，且已國產化。天然氣熱值計量在實踐中也已經有所應用。目前大規模改革天然氣的計量計價方法正當時。”郭焦鋒說。

需要指出的是，根據《辦法》相關規定，因《辦法》不適用城鎮燃氣設施，故不涉及居民等城鎮燃氣設施用戶的計量計價方式。《辦法》指出，全國城鎮燃氣設施公平開放監管工作應由國務院建設主管部門負責，并規定“城鎮燃氣設施公平開放執行相關法律法規規定”，相關工作由有關部門按照職責后續研究推進。

根據國務院相關文件指示精神，所有管網和基礎設施都應該公平開放、第三方準入。事實上，國家發改委于2017年印發的《關于加強配氣價格監管的指導意見》已明確要求城鎮燃氣企業要核定獨立的配氣價格。

“其實就是在要求城鎮燃氣管輸與銷售業務逐漸分離，在此基礎上也會要求城鎮燃氣管道設施第三方開放。但這里還牽扯到當前頗具爭議的特許經營制度問題的解決，以及需要明確天然氣的保底服務由誰來承擔，在此基礎之上，才能加以推進城鎮燃氣管道設施的第三方開放與公平準入。從天然氣產業市場化改革的角度看，城鎮燃氣作為天然氣產業鏈中到達終端用戶的‘最后一公里’，公平準入是大勢所趨。”郭焦鋒說。