對標國際主要石油石化企業(yè)，我國石油石化企業(yè)依托快速擴大的國內市場，已具有較高的全球競爭力。但我國石油石化企業(yè)競爭力的提升主要來自于“量”的擴大，在企業(yè)效率、抗風險能力及綜合國際化水平等方面與國際知名企業(yè)相比還有較大差距。造成“大而不強”的主要原因是傳統(tǒng)國企弊病尚未完全消除，企業(yè)油氣資源質量不高，企業(yè)管理治理機制不健全等多個方面。推動我國石油石化企業(yè)邁向一流，要立足國內國際兩種資源、兩個市場，立足激發(fā)和增強微觀企業(yè)活力，深化國資管理體制和國有企業(yè)內部改革，克服企業(yè)存在的各種體制機制弊端，加速依靠技術、效率、國際化水平和產品品質等“質”的因素提升企業(yè)全球競爭力。

　　石油石化企業(yè)“大而不強”問題依然存在

石油石化企業(yè)依托快速擴大的國內市場及海外資源的大力拓展，已具有較高的全球競爭力。

首先，企業(yè)規(guī)模較長一段時間保持全球石油石化行業(yè)前列。自2009年進入全球行業(yè)前列以來，我國主要石油石化企業(yè)規(guī)模快速增長，企業(yè)總資產、銷售收入、油氣產量、原油加工能力等指標在國際石油公司排名中均已居領先位置，如中石化的銷售收入和原油加工能力均居全球首位，中石油的油氣產量居全球第五且遠遠超過主要國際石油公司。

其次，油氣資源儲備充裕、研發(fā)投入巨大，企業(yè)發(fā)展后勁足。中石油2017年的石油儲量位居全球第八，在國際石油公司中高居首位，油氣儲采比處于行業(yè)前列。研發(fā)投入方面，根據(jù)歐盟委員會《2018年歐盟產業(yè)研發(fā)投入排名》，中石油以120.4億元的年度投入位居全球石油石化行業(yè)首位，中石化位居行業(yè)第三。

第三，持續(xù)拓展海外業(yè)務，國際化經(jīng)營水平不斷提高，海外收入和海外資產大幅提升，成為全球競爭力提升的一個重要因素。21世紀以來，我國主要石油石化企業(yè)國際化程度持續(xù)升級，形成了全鏈條的國際化發(fā)展架構。

第四，國內持續(xù)擴大的消費市場為石油石化企業(yè)競爭力提升奠定了堅實基礎。我國是全球僅次于美國的石油消費國，2017年石油表觀消費量5.88億噸，占全球石油消費量的13.1%，目前仍以5%-7%的速度增長。同時，隨著我國日益重視大氣污染防治，近年來我國天然氣需求量激增，年均增長16%左右，成為全球第三大天然氣消費國，占全球天然氣消費量的6.5%。國內油氣消費市場的持續(xù)擴大為我國石油石化企業(yè)進一步擴大業(yè)務規(guī)模、深化國際合作創(chuàng)造了獨一無二的條件。

但我國石油石化企業(yè)“大而不強”的問題依然突出。石油石化企業(yè)競爭力提升主要來自“量”的擴大，并最終得益于國內市場快速增長，在企業(yè)效率、抗風險能力及綜合國際化水平等“質”的方面與國際知名企業(yè)相比還有較大差距。

首先，石油石化企業(yè)盈利能力相對較弱。一是利潤水平較低。2017年，中石化銷售收入是埃克森美孚的1.5倍，但利潤不到1/4，中石油利潤在全球主要石油石化企業(yè)中處于后位。二是利潤結構不合理。石油石化企業(yè)利潤主要來自下游煉化和銷售，上游勘探開發(fā)利潤嚴重不足。

第二，石油石化企業(yè)經(jīng)營效率遠低于國際標桿企業(yè)。受過去幾年國際油價下行趨勢的影響，全球主要石油石化企業(yè)經(jīng)營效率總體上都有所下降，石油石化企業(yè)在減員增效、瘦身健體及國內市場保持較快增長的推動下，經(jīng)營效率穩(wěn)中有升，如中石化人均銷售收入從2012年的279萬元提高到2017年的353萬元，但與國際標桿企業(yè)相比仍差距懸殊。總資產收益率與銷售利潤率方面，除中海油與國際石油公司相當外，中石油和中石化都要低得多。

第三，石油石化企業(yè)綜合國際化水平遠落后于國際標桿企業(yè)。國際主要石油企業(yè)按海外收入、海外資產、海外員工三項因素計算的綜合國際化水平都在60%以上，而中石油、中石化和中海油僅在30%左右。

第四，石油石化企業(yè)的抗風險能力較弱。國際油價波動是石油石化企業(yè)最主要的經(jīng)營風險，國際標桿企業(yè)在長期市場化經(jīng)營中都形成了一套行之有效的應對舉措，在過去幾年油價下行的總體趨勢下，這些企業(yè)紛紛通過內部減員、壓縮成本、優(yōu)化資產結構、縮減資本支出等手段，保持企業(yè)收入和盈利穩(wěn)定，表現(xiàn)出了強大的抗風險能力。相對而言，我國石油石化企業(yè)應對油價下行的手段少、調控弱，更多依靠國內市場的支撐，表現(xiàn)出利潤水平的大幅波動。

　　“大而不強”的主要原因及面臨的挑戰(zhàn)

　　分析石油石化企業(yè)“大而不強”的主要原因，主要有以下幾個方面。

一是傳統(tǒng)老國企的弊端尚未完全消除。我國主要石油石化企業(yè)基本都是傳統(tǒng)老國企，市場化經(jīng)營機制尚不完善，企業(yè)活力有待增強。企業(yè)冗員嚴重，用工缺乏彈性。之所以冗員嚴重，與員工傳統(tǒng)的國有身份、國有企業(yè)管理體制、企業(yè)內部三項制度改革不徹底、業(yè)務“大而全”“小而全”等都有關系。企業(yè)歷史包袱重。長期以來，圍繞著油氣資源開采和煉化，形成了一個個企業(yè)社會，所涉及的企業(yè)辦社會、“三供一業(yè)”、廠辦大集體、職工社保、退休人員供養(yǎng)等歷史包袱沉重。體制機制不靈活。相比國際標桿企業(yè)靈活應對市場的體制機制，我國石油石化企業(yè)過于行政化，比如在低油價時，埃克森美孚、殼牌等企業(yè)紛紛通過出售資產、及時調整投資方向、減員降本等手段抵御風險，而我國石油石化企業(yè)則少有這些手段，因而盈利恢復比這些企業(yè)滯后得多。

二是油氣資源質量不高，生產成本居高不下。經(jīng)過幾十年高強度開采，國內油氣資源開采條件復雜化、勘探開發(fā)成本高企化，而國際優(yōu)質油氣資源又早已被國際石油公司占有，我國企業(yè)只能獲取低品質資源。

三是企業(yè)管理治理機制不健全，企業(yè)經(jīng)營風險敞口大。我國主要石油石化企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設已卓有成效，普遍按照《公司法》建立起了法人治理結構框架，但受國資管理體制和單一股權結構的影響，實際運行中仍存在治理不規(guī)范、管理不健全、權力不制衡等問題，下屬股權多元化公司中，同樣存在董事會職權不落實、激勵約束機制不到位的問題，導致企業(yè)經(jīng)營風險敞口大。

四是保障油氣供應安全的目標易影響企業(yè)理性發(fā)展。我國油氣資源嚴重依賴進口，保障國內油氣供應安全是我國能源行業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，但容易影響企業(yè)理性發(fā)展。一是企業(yè)對占領國際市場的投入顯著不足，海外收入盡管占比較高，但收入實現(xiàn)基本都在國內；二是容易導致企業(yè)國際化發(fā)展的盲目性、逆向性。如在國際油價處于高位時，出于對能源安全的擔憂，不惜成本收購眾多低質油氣資源，而油價低位時，安全擔憂減弱，海外收購步伐也相應放緩。

　　在當前形式下，石油石化企業(yè)邁向世界一流面臨的主要挑戰(zhàn)包括：

第一，國內需求增長減緩及企業(yè)轉型發(fā)展的挑戰(zhàn)。石油石化行業(yè)經(jīng)過多年高速增長以后，進入了一個新的發(fā)展階段，特點是行業(yè)投資低速增長、石油需求增長放緩、行業(yè)效益顯著下降。石油石化企業(yè)過去依靠規(guī)模擴張?zhí)嵘偁幜Φ囊蛩赜纱舜蟠鬁p弱，收入增長基本與埃克森美孚、殼牌、BP等企業(yè)同步，如不能依靠技術、效率、國際化水平和產品品質等“質”的因素快速彌補，企業(yè)競爭力會降低。另一方面，隨著國內一些傳統(tǒng)大油田資源日益枯竭，油田企業(yè)轉型發(fā)展將是一個非常嚴峻的挑戰(zhàn)，過去依靠較好的規(guī)模效益存在大量冗員，而規(guī)模效益消失、企業(yè)效益顯著下降以后，這一問題就會變得非常棘手，如何加快資源枯竭油田企業(yè)轉型發(fā)展、如何有效安置大規(guī)模員工，是石油石化企業(yè)面臨的一項艱巨任務。

第二，國際油價長期保持低位及綠色能源革命的挑戰(zhàn)。國際原油價格自2014年大幅下跌以來，總體上保持了長期低位態(tài)勢。國際石油企業(yè)為應對低油價，積極減員增效、節(jié)支降本、調整投資方向，有效降低企業(yè)現(xiàn)金流平衡點，表現(xiàn)出了極強的低油價適應能力。我國石油石化企業(yè)長期依靠國內市場地位和規(guī)模效益，成本剛性大、投資調整慢，低油價適應能力弱。在國際油價長期低位的市場環(huán)境下，我國石油石化企業(yè)必須盡快提升適應能力，保持低油價下的可持續(xù)發(fā)展。此外，全球綠色能源革命對全球石油企業(yè)來說也都是一個重大挑戰(zhàn)，國際石油公司紛紛加大了對天然氣的投資，積極布局風電、光伏、燃料電池等新能源，向綜合型能源企業(yè)轉型。對我國石油石化企業(yè)來說，受人員、機制、效益等約束，整體轉型的難度更大。

第三，市場開放的挑戰(zhàn)。隨著我國加快構建開放型經(jīng)濟新體制和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，石油石化行業(yè)對內、對外開放的大門將越來越大，如2018年我國放開了外商投資加油站的股比限制，國內大型民營煉化項目不斷“上馬”，國內石油石化市場競爭加劇，這對石油石化企業(yè)來說必然是一個嚴峻挑戰(zhàn)。

　　推動石油石化企業(yè)邁向世界一流的建議

要立足國內國際兩種資源、兩個市場，立足激發(fā)和增強微觀企業(yè)活力，通過深化國資管理體制和國有企業(yè)內部改革，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和國際化水平，推動我國石油石化企業(yè)成為具有全球資源和市場整合力、對國內石油石化產業(yè)發(fā)展具有重要引導力和帶動力、在國際石油石化產業(yè)競爭中具有重要話語權的世界一流企業(yè)。

　　首先要深化石油石化領域的國資國企改革。

石油石化是關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要領域，石油石化領域深化國資國企改革，應在保障國有資本控制力的基礎上，切實增強國有經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，推動微觀企業(yè)成為真正的市場主體。一是改組組建聚焦以石油石化為主的綜合能源國有資本投資公司。利用國有資本投資公司專業(yè)化的市場投資和資源整合能力，優(yōu)化能源領域的國有資本布局，開展多元化投資，多途徑保障國家能源安全，積極應對綠色能源革命。二是以整體上市為目標加大石油石化實體企業(yè)的混合所有制改革力度。在保持國有控股的基礎上，引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化上市企業(yè)股權結構。三是加大對主要石油石化企業(yè)的放權授權力度。作為世界一流示范企業(yè)加以培育，在企業(yè)投資、戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額、薪酬激勵等方面給予企業(yè)更多自主權。四是將石油石化企業(yè)的商業(yè)目標與非商業(yè)目標隔離開來。所承擔的非商業(yè)任務要清晰、透明，并采取政府購買或獨立核算的實現(xiàn)方式。

　　其次要持續(xù)推進石油石化企業(yè)的內部改革。

相比競爭性領域的國企，石油石化企業(yè)的內部改革相對滯后，在邁向世界一流過程中，須加快補短板，加強內部的市場化機制建設。一是將三項制度改革落實到企業(yè)各個層級，真正做到“干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減”。二是持續(xù)推進企業(yè)瘦身健體改革。有效處置“僵尸企業(yè)”，壓減企業(yè)管理層級，大幅縮減管理人員。三是妥善解決歷史遺留問題。積極利用國家政策，多渠道分流安置富余員工，加快廠辦大集體企業(yè)改革，實現(xiàn)“三供一業(yè)”真實分離，有效推進退休人員社會化管理。四是加快企業(yè)內部的職業(yè)經(jīng)理人制度建設。建立并全面推廣以聘任制、任期制和經(jīng)營目標責任制為核心的職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。五是強化企業(yè)內部的激勵機制改革，充分利用各種激勵手段，建立健全多層次的激勵約束體系。六是加強地方合作，從人員分離、產業(yè)轉型、資產處置等方面加強對資源枯竭油田企業(yè)的后續(xù)安排。

　　第三要大力實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步轉向綜合性能源企業(yè)。

石油石化企業(yè)要確立創(chuàng)新提質增效的高質量發(fā)展道路，更多依靠效率、技術、品質等“質”的因素來提升企業(yè)競爭力，并緊密結合全球能源變革進程，逐步向綜合性能源企業(yè)轉變。一是建立以經(jīng)濟效益、滿足國內需求、可持續(xù)發(fā)展等多目標為導向的企業(yè)經(jīng)營機制，調整資源結構、提升資產質量、優(yōu)化資本布局，有效增強企業(yè)應對油價變化的適應能力。二是加強科技創(chuàng)新引領。目前，我國主要石油石化企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模已非常大，但研發(fā)效率并不高，未來要在前沿技術研發(fā)、國際科技合作、創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)、科技成果轉化應用等方面多下功夫。三是緊跟全球綠色能源變革，加強新能源領域布局。全球能源變革具有漸變性，我國石油石化企業(yè)既要堅持油氣業(yè)務不動搖，也要主動參與新能源，以多種投資形式有選擇地布局新能源。

　　第四要提升綜合國際化水平，積極向全球型企業(yè)轉變。

石油石化企業(yè)邁向世界一流，需將眼光更多轉向海外市場，率先成為以國內業(yè)務為中心，布局全球業(yè)務、整合全球資源、具有全球產業(yè)話語權的全球型企業(yè)。向全球型企業(yè)轉變，關鍵是要提升企業(yè)的綜合國際化水平。一是拓展海外發(fā)展目標，從保障和滿足國內需求的單一目標，轉變?yōu)榧葷M足國內需求，又獲取更多市場份額、市場利潤的多重目標，更加注重海外資產的效益和質量；二是加強在海外的上下游一體化運作，積極開拓下游市場，提高企業(yè)收入的海外實現(xiàn)率；三是強化企業(yè)國際化發(fā)展的合規(guī)經(jīng)營和內控體系建設，防止發(fā)生“黑天鵝”風險。

　　最后要以更加開放的姿態(tài)適應行業(yè)的開放發(fā)展。

石油石化行業(yè)正在加大對外資和民營企業(yè)的開放力度，市場競爭將日益激烈，有利于促進我國主要石油石化企業(yè)競爭力提升，也有利于多渠道保障我國石油安全。作為掌握著國內絕大部分行業(yè)資源的國有石油石化企業(yè)，應以更加開放的姿態(tài)適應行業(yè)發(fā)展趨勢。一是專注優(yōu)勢核心領域，將諸多非核心業(yè)務及環(huán)節(jié)或分離或外包或混合，主動整合外部資源為己所用；二是加強與外資、民營企業(yè)的合作，在石油煉制、油品銷售等下游環(huán)節(jié)和油氣勘探開發(fā)、油氣管道建設等上游領域開展全面合作，借外力提升企業(yè)綜合競爭力；三是積極順應行業(yè)開放政策，不設障礙不設關卡，與外資、民營企業(yè)共同推進行業(yè)發(fā)展。