3月12日,國務院國資委主任肖亞慶在全國兩會“部長通道”接受采訪時表示,從中央企業現狀來看,在主業方面總體上進展很大、進步很大,但仍存在資源分散、主業不突出的現象,也存在某個專業上同質化競爭、無序競爭的問題。所以,專業化整合目的是按照市場需求,按照高質量發展的總體目標,使得企業資源能夠通過相互配合、相互融合,形成一種競爭優勢。

“比如說前一段鐵塔公司整合,既節約了資源,減少了投資,又使大家感到通信系統變好了。鐵塔公司去年上市,也得到了國際社會的廣泛認可。”他透露,“下一步,像鐵塔公司這樣的案例要多出現,使得我們資源配置的效率更高,使得市場化程度更高,使得企業在整合過程中能把最好的優勢發揮出來。當然,我們的整合也是開放的,希望各類所有制資產都能夠從中得到更多的發展和進步。”

接受《經濟參考報》記者采訪的委員及專家認為,今年央企專業化整合是重頭戲,在油氣等多領域有望取得實質性突破。而引入民間資本參與央企整合,既是深化混改的需要,也是促進民間資本投資增長的需要。

作為加快推進國有資本布局優化和結構調整的重大舉措,2018年央企重組整合繼續推進,中核集團和中核建設集團、武漢郵科院和電信科研院實施重組,武警水電部隊轉隸移交順利完成,中國安能整編籌備有序推進。

在3月9日的十三屆全國人大二次會議記者會上,肖亞慶透露,今年將加大結構調整力度,積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域戰略重組,持續推動電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環保等領域的專業化整合,扎實推進區域資源的整合,穩步開展國際化經營,不斷提高資源的配置效率。

政府工作報告也提出,深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。“油氣領域改革是個重點的改革方向。中央企業這三家油氣公司(即中石油、中石化和中海油),今年要以管道公司的組建為契機,深化油氣領域的改革。”肖亞慶在回答《經濟參考報》記者提問時指出。

“央企并購重組,有些需要走強強聯合‘做減法’,中國中車與寶武鋼鐵是典型的‘做減法’;有些則需要通過專業化拆分后再合并‘做加法’,中國鐵塔就屬于典型的‘做加法’。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示,有些央企因為多元化發展而在非主業領域存在業務雷同,導致資源配置分散,利用效率效益不高;同時,部分主業相同的央企在一些業務環節的重疊,尤其是在主營業務基礎設施領域,往往導致重復投資,設備設施不能得到充分利用。這兩方面的問題,都決定了央企有必要通過專業化拆分重組“做加法”,來發揮專業化優勢,優化資源配置,提高資源利用效率效益。

國務院國資委研究中心研究員胡遲也認為,往后央企重組整合方式將更為豐富,更突出專業化整合,這樣也有利于“主業突出”這個目標的實現。除了央企之間相關板塊的拆分重組,央企對地方區域資源的整合也將推進,例如鋼鐵行業。

據《經濟參考報》記者了解,要實現2025年鋼鐵產業集中度達到60%的目標,未來會有更大規模重組。繼重組重慶鋼鐵后,四源合鋼鐵產業結構調整基金目前正在推進區域鋼鐵產業整合。同時,針對多個央企海工裝備產業面臨的經營難題,中國誠通、中國國新兩家資本運營公司籌備設立相關資產整合平臺。

2018年,中國鋁業集團有限公司重組整合云冶集團,是迄今為止我國有色金屬行業發展史上最大的戰略性重組。全國政協委員、中鋁集團董事長葛紅林透露,2019年將加快重組云冶集團后的管理整合,加快集團內外稀有金屬的整合,并且充分發揮國有資本投資公司的平臺優勢,加快推動行業重組整合,向“大有色”邁出更大的步伐。

油氣管道公司的組建也在推進。全國政協委員、中國石油化工集團有限公司副總經理馬永生告訴《經濟參考報》記者,正在配合國家油氣體制改革部署,推進相關工作。在他看來,首先,這項改革可以促進整個管網運行的水平、質量乃至安全提升,更大限度地發揮它的功能。其次,國內油氣分布不均勻,需要管道聯通。如果改革順利的話,可以實現在全國甚至全球區域內進行資源調配。

值得注意的是,央企專業化整合將向各類所有制資產開放。“央企集團層面業務、資產等情況太龐雜,將具體的板塊拆解出來,外部資本看得更明確一些,也會更感興趣。”胡遲稱。