近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定，其中，國(guó)家發(fā)改委取消一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，即“石油天然氣(含煤層氣)對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批，改為備案。

3月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案由審批改備案后，項(xiàng)目備案時(shí)間和審批相比將有較大幅度縮短，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)油氣企業(yè)積極性，有利于進(jìn)一步方便中外油氣企業(yè)開(kāi)展合作，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、積極利用外資。

　　政策呵護(hù)不斷

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局上述負(fù)責(zé)人表示，在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)，我國(guó)設(shè)置了一批煤層氣對(duì)外合作區(qū)塊，以此引領(lǐng)推動(dòng)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)正在實(shí)施的煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目有20項(xiàng)、合作區(qū)塊面積約1.67萬(wàn)平方公里，占全國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊面積的35%以上。

上述負(fù)責(zé)人稱(chēng)，煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目實(shí)施備案管理，將會(huì)大幅壓減項(xiàng)目建設(shè)周期，有助于落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)外方企業(yè)投資積極性，推動(dòng)煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目加快實(shí)施，引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

記者注意到，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量增速較快，對(duì)外依存度不斷攀升，煤層氣等非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)越來(lái)越受到重視，非常規(guī)天然氣也邁入加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。

2016年末發(fā)布的《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年，建成2至3個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，煤層氣抽采量達(dá)到240億立方米，其中地面煤層氣產(chǎn)量100億立方米，利用率90%以上；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50%以上。

去年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中提到，要研究將中央財(cái)政對(duì)非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼政策延續(xù)到“十四五”時(shí)期。

業(yè)內(nèi)人士向記者表示，國(guó)內(nèi)煤層氣資源主要集中在山西、陜西、貴州等地，在上述新政出臺(tái)前，山西實(shí)際上已基本放開(kāi)了煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目的行政許可。“此次正式放開(kāi)后，陜西、貴州等地也有可能吸引更多資金參與到當(dāng)?shù)孛簩託忾_(kāi)發(fā)中。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述簡(jiǎn)政放權(quán)舉措的實(shí)施，將有利于煤層氣行業(yè)發(fā)展，但受益程度還要取決于實(shí)際投資是否增加；特別是，現(xiàn)階段煤層氣開(kāi)發(fā)難度大、技術(shù)上還沒(méi)有完全過(guò)關(guān)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模開(kāi)發(fā)水平低等問(wèn)題不容忽視。

　　上市公司加大布局

煤層氣行業(yè)的發(fā)展也曾非一帆風(fēng)順，2013年，中石油就曾暫停山西、陜西等地2000余口煤層氣井，原因是產(chǎn)氣量低于預(yù)期，成本收入嚴(yán)重倒掛。2015年底，全國(guó)煤層氣產(chǎn)量也未完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。

不過(guò)，在政策接連呵護(hù)之下，煤層氣開(kāi)發(fā)確實(shí)進(jìn)入了新的階段。上述人士告訴記者，目前國(guó)內(nèi)從事煤層氣開(kāi)發(fā)的主要企業(yè)包括晉煤集團(tuán)、中石油、中海油等，其中晉煤集團(tuán)主要圍繞山西地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，后兩者則也會(huì)考慮其它區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

在上述地區(qū)中，山西的煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀最好，除簡(jiǎn)政放權(quán)舉措先行試點(diǎn)以外，今年2月山西還首次通過(guò)掛牌競(jìng)價(jià)方式完成了兩宗煤層氣探礦權(quán)的出讓?zhuān)袌?chǎng)化配置機(jī)制愈加完善，山西還將在今年全面實(shí)行煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。

值得一提的是，由晉煤集團(tuán)主導(dǎo)的山西燃?xì)饧瘓F(tuán)重組整合也在推進(jìn)過(guò)程中，此次重組整合的重點(diǎn)之一就是煤層氣。藍(lán)焰控股近日公告，山西省國(guó)資委同意晉煤集團(tuán)將所持公司的40.05%股份增資至山西燃?xì)饧瘓F(tuán)，公司控股股東擬發(fā)生變更。

記者注意到，藍(lán)焰控股在年初的機(jī)構(gòu)調(diào)研中表示，煤層氣作為常規(guī)油氣的重要補(bǔ)充，將成為解決我國(guó)能源安全問(wèn)題的有效手段之一；同時(shí)，山西省將煤層氣開(kāi)發(fā)利用作為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型改革、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，煤層氣行業(yè)將迎來(lái)“大投資、大發(fā)展”的新機(jī)遇。

去年8月底，新天然氣完成了收購(gòu)亞美能源50.5%股份的股權(quán)交割，公司借此布局上游煤層氣開(kāi)采業(yè)務(wù)；去年10月，亞美能源全資子公司亞美大陸煤層氣有限公司參與的山西沁水盆地馬必區(qū)塊南區(qū)煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體方案獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院在此前發(fā)布的《2018國(guó)內(nèi)外石油科技發(fā)展與展望》指出，非常規(guī)油氣資源正對(duì)常規(guī)油氣形成主動(dòng)接替之勢(shì)。

記者注意到，煤層氣開(kāi)發(fā)公司的業(yè)績(jī)也較為出色，藍(lán)焰控股預(yù)計(jì)2018年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6.2億元-6.9億元，同比增長(zhǎng)27%-41%，其中一項(xiàng)重要原因就是公司及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品售價(jià)，煤層氣業(yè)務(wù)盈利有所增加。