3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告。報告多處涉及能源轉型、新能源汽車、油氣體制改革、大氣污染治理等與能源發展密切相關的內容，繪就了能源綠色發展新圖景，引發業界內外廣泛關注。

2018年，我國一次能源消費結構發生歷史性變化，煤炭消費占比首次低于60%，天然氣消費占比提升至7%，光伏、風電等可再生能源裝機容量增長速度繼續領跑世界，新能源汽車保有量快速增長。

在能源綠色低碳轉型發展的關鍵時期，今年政府工作報告在能源領域釋放了哪些信號，對行業下一步轉型發展有哪些影響？

關鍵詞：鞏固擴大藍天保衛戰成果

◆天然氣快速推廣為大氣污染防治作出重大貢獻

◆能源清潔化、低碳化發展將進一步提檔升級

現在，很多居民強烈感受到，藍天數量明顯變多，并且成為常態。這與近年來國家加大藍天保衛戰的力度分不開，其中能源結構向低碳清潔方向調整是保障藍天次數增多的重要因素。

報告指出，2018年我國扎實打好三大攻堅戰，全面開展藍天、碧水、凈土保衛戰。優化能源和運輸結構，穩妥推進北方地區“煤改氣”“煤改電”，積極應對氣候變化。2018年天然氣在我國一次能源消費結構中已經增長到7%，消費量增長16.6%，天然氣的快速推廣為大氣污染防治作出了重大貢獻。

新一年鞏固擴大藍天保衛戰成果，需要持續推進能源清潔化、低碳化發展，做到預防和治理兼重。報告指出，今年二氧化硫、氮氧化合物排放量要下降3%，其中要重點加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。可以預見，煤炭、石化等生產企業將面臨綠色發展新的更高要求，成品油品質也需要不斷提升。

報告還明確指出，企業是防治污染的主體，必須依法履行環保責任。毋庸置疑，目前能源行業環保要求更嚴格已成為大趨勢，環保減排是能源生產主體必須要解決的問題。全國政協委員、經濟委員會副主任，中國石油集團黨組書記、董事長王宜林表示，能源要在開發中保護，環保優先，決不以犧牲環境為代價去開發。

　　關鍵詞：加快能源綠色轉型發展

◆我國進入能源結構調整力度最大、能耗下降速度最快時期

◆2018年我國單位產值能耗下降了3.1%，2019年還將再下降3%

當前，面對我國能源消費量不斷上漲、能耗仍普遍高于發達國家的問題，需要統籌多種能源，既實現低碳減排又滿足消費增長需求，為國民經濟提供穩定高質的能源供給。今年的政府工作報告對于能源轉型與綠色發展也有相應論述。

報告指出，2018年我國單位產值能耗下降了3.1%，推進鋼鐵、煤炭行業市場化去產能。國家能源局總經濟師郭智表示，我國進入了能源結構調整力度最大、能耗下降速度最快的時期。節能就是我國目前能源供給最現實的資源，多年的能耗持續下降彰顯了能源行業久久為功、堅持不懈的努力。報告指出，2019年單位國內生產總值能耗還要再下降3%。這說明了我國堅持節能降耗的決心和毅力，也將有力支撐我國新舊動能轉換，提升經濟發展的質量。

報告指出，要大力發展綠色環保產業，推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。這也意味著，一方面要大力開發煤炭清潔化利用的潛力，一方面還要加快發展可再生能源。

當前煤炭作為我國主體能源仍然大有可為。雖然其在一次能源消費占比不斷下降，但隨著煤炭綜合利用技術的進步，煤炭直接等同于污染和低效的觀念漸成過去。全國人大代表、齊魯石化總經理韓峰表示，目前煤制油、煤制氣、制氫氣技術都比較成熟，煤炭清潔化利用前景可觀。

而破除體制機制限制，加快可再生能源消納，也是當前突破新能源發電的一個重要問題。國際能源署預計，2020年我國非化石能源在一次消費能源中占比有望達到10%，2025年達到15%。但是當前可再生能源發展還面臨諸多困難和挑戰，比如，風電、太陽能發電的財政補貼缺口日益擴大，棄風棄光棄水問題尚未根本性解決。此次報告提出要加快解決發電消納問題，體現出國家加快可再生能源發展的積極態度。

關鍵詞：提速國資國企改革

◆深化電力、油氣等領域改革，根據不同特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場

對于油氣行業來說，報告里傳遞出的信號分量十足。

報告指出，要加快國資國企改革，深化電力、油氣、鐵路等領域改革，根據不同特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。這段話不由得讓人想到今年有可能落地的國家管網公司。

近年來，中國石油對天然氣管道和銷售體系進行重組分離，同時國內三大油公司和地方燃氣公司也不斷加大管道互聯互通力度。去年年底，《經濟參考報》披露，國家發改委通過國家油氣管網公司組建方案，已經上報國家等待批復。此次報告已經明確將網運分開提出來，預期管網公司落地后還會有一系列頂層設計，確保改革后整條產業鏈的平穩運行。

國資國企改革也是今年油氣行業的重要話題。今年，中國石油、國家電網、國家能源集團、三峽集團等幾家能源類央企被納入創建世界一流示范企業行列，將力爭在部分細分領域和關鍵環節取得實質性突破，在整體上取得顯著成效。

報告還對加大市場開放力度做出明確要求。報告指出，要激發市場主體活力，放寬市場準入，加強公正監管。當前，國內油氣產業正朝著市場化改革方向穩步推進，去年國家已經放開了下游成品油市場對外資的限制，同時上游礦權流轉、混合所有制改革等工作也在有序推進。一系列改革舉措將重塑行業競爭格局，對油氣產業發展產生深遠影響。

關鍵詞：支持新能源汽車發展

◆打造新能源汽車產業集群，繼續執行新能源汽車購置優惠政策

◆綠色出行、消費升級已勢不可擋，油品供應商也要相應做好準備，加強技術革新，提升油品品質，適應消費升級趨勢

報告里“新能源汽車”出現了兩次。一次是列入新興產業發展，打造新能源汽車等產業集群。一次是在推進穩定消費中有所體現，要穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置優惠政策。

這兩年，帶著綠色牌照的新能源汽車明顯多了起來。今年1月份全國汽車總體行情并不景氣，總體銷量同比下滑15%，但是新能源汽車銷量卻逆勢高歌猛進，產量和銷量同比均超過100%。

當前還有諸多制約新能源汽車發展的難點，比如配套產業還不完善，儲能續航技術有待進一步攻關等。因此，報告指出要發展產業集群，這對于提升新能源汽車的適用性和擴大普及面，增強生產的規模優勢，打造新興消費增長點有重要意義。

當然，新能源車加速發展對傳統燃料車沖擊到底如何，業界內觀點不一。但是從目前報告中大力推動新能源汽車發展的表述，以及新能源車產銷兩旺的局面來看，我國居民在綠色出行的品質升級、消費升級已經勢不可擋，傳統燃油車從車輛生產到燃料生產，也要相應做好準備，加強技術革新，提升油品品質，適應這一消費升級趨勢，滿足社會綠色低碳出行的需求。