2018年，我國在國際能源合作領(lǐng)域繼續(xù)取得了令世界矚目的成績。在“一帶一路”建設(shè)方面，與中國簽署共建合作文件的國家超過60個，“一帶一路”倡議的輻射范圍延伸至歐盟、拉美、非洲和大洋洲，而“朋友圈”中除了國際組織、國家之外，還出現(xiàn)了地方政府，充分體現(xiàn)了“一帶一路”開放、包容的特征。

過去一年，中國的貿(mào)易自由化、便利化水平得到了進(jìn)一步提升，加油站、電網(wǎng)建設(shè)對外商投資的限制逐步取消；2018年，中國4次自主下調(diào)關(guān)稅，達(dá)成17個自貿(mào)協(xié)定，在24個沿線國家建立合作區(qū)82家，累計投資超過290億美元。

在能源市場交易機(jī)制方面，我國于2018年推出了原油期貨，旨在建立亞太地區(qū)的原油市場交易，形成基準(zhǔn)價格；在天然氣方面，我國構(gòu)建了上海、重慶等全國性的油氣交易中心以及新疆的區(qū)域天然氣交易中心，旨在構(gòu)建亞太地區(qū)的天然氣交易市場。隨著亞馬爾天然氣項目的完成，我國天然氣供應(yīng)多元化的格局逐步形成，清潔能源供應(yīng)再添保障。

在全球能源治理體系加速重構(gòu)和我國能源合作邁入“引進(jìn)來”和“走出去”并舉的歷史時期，我們應(yīng)充分把握國際能源合作的新變化和新趨勢，以“一帶一路”為依托，構(gòu)建連接世界的能源合作網(wǎng)，著力打造國際能源合作的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。

　　新趨勢、新變化

近年來，國際能源合作環(huán)境出現(xiàn)了一系列新變化。首先表現(xiàn)在能源生產(chǎn)中心加速“西移”，能源消費中心持續(xù)“東擴(kuò)”。隨著美國頁巖油氣革命成功、加拿大油砂大量開采以及委內(nèi)瑞拉石油儲量躍居世界第一，中東地區(qū)油氣供應(yīng)一家獨大的傳統(tǒng)格局將被打破，全球能源供應(yīng)中心“西移”，開始呈現(xiàn)出OPEC、俄羅斯-中亞、北美等多級供應(yīng)新格局。在消費側(cè)，全球能源需求將進(jìn)入低速增長時期，主要發(fā)達(dá)國家能源消費總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟(jì)體能源需求將持續(xù)增長。

據(jù)APEC預(yù)測，到2035年，全球?qū)⒂谐^90%的能源需求增長來自亞洲，亞太地區(qū)將成為世界上最重要的油氣消費地區(qū)，使國際能源的消費中心向東半球偏移。

隨著供需格局的變化，能源合作也將呈現(xiàn)出一些新的趨勢。首先表現(xiàn)在維護(hù)共同安全成為能源合作的新理念。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，能源資源已經(jīng)實現(xiàn)全球配置，全球能源供需互利共贏的需求增加，利益博弈也在加劇，越來越多的國家正在通過雙邊或多邊合作機(jī)制協(xié)調(diào)爭端。能源合作的理念，正從保障個體安全，逐漸走向共同安全。

隨著化石能源大量使用所帶來的環(huán)境、生態(tài)等一系列問題，主動破解困局、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展正在成為各國的自覺行動。世界能源綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，主要經(jīng)濟(jì)體正在紛紛制定新能源發(fā)展規(guī)劃，搶占新能源技術(shù)制高點，擴(kuò)大市場份額。新能源合作必將成為未來國際能源合作的重要內(nèi)容。

此外，隨著國際能源格局的變化，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費國的利益正在分化調(diào)整，以新興經(jīng)濟(jì)體為主的能源消費國，開始在國際合作中贏得更多主動權(quán)，以往由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的全球能源治理平臺各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)，將難以平衡新舊能源生產(chǎn)國和消費國的利益訴求。如OPEC僅代表生產(chǎn)方利益，國際能源署(IEA)主要為經(jīng)合組織國家代言，唯一包含油氣生產(chǎn)國和消費國在內(nèi)的能源憲章條約(ECT)明顯傾向于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，俄羅斯、中亞地區(qū)被排除在外。

在此背景下，世界亟需新的共同安全體系和治理機(jī)制，以將主要能源生產(chǎn)國、消費國和過境國凝聚在一起，就能源政策、市場建設(shè)、定價機(jī)制、運輸通道安全等重大問題，形成富有約束力的新機(jī)制。

　　有重點、有亮點

在全球能源治理體系謀求變革的背景下，共建“一帶一路”無疑是未來一段時間能源合作的亮點。“一帶一路”關(guān)注的歐亞大陸是世界能源經(jīng)濟(jì)心臟地帶，沿線地區(qū)未來將成為世界最大的能源生產(chǎn)與消費市場，但由于沿線國家發(fā)展不平衡、國際合作的潛力尚未充分釋放，因此能源合作仍將呈現(xiàn)出區(qū)域化的特征。

中亞國家是全球油氣資源的核心地帶，也是我國油氣資源的主要來源地，全產(chǎn)業(yè)鏈合作將成為這一地區(qū)的主要合作模式，重點包括與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、西亞北非等國家在油氣領(lǐng)域的全面合作，暢通油氣資源交易、確保通道安全。

在東南亞、南亞地區(qū)，合作方式將呈現(xiàn)出“以點帶面”的特征，重點發(fā)揮我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，助力提升目標(biāo)國的能源生產(chǎn)和利用水平。通過完善跨境輸電通道，開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作，促進(jìn)水電等電能在當(dāng)?shù)氐南{等，都將具備廣闊的合作空間。在印度尼西亞，煤炭、天然氣等領(lǐng)域的貿(mào)易和勘探開發(fā)也將得到進(jìn)一步推進(jìn)。

對于中東歐國家，這些國家對新能源和低碳的要求很高，同時購買力強(qiáng)、能源需求多依賴進(jìn)口，因此新能源仍將是重要的合作領(lǐng)域，可與這些國家加強(qiáng)在可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，加大核電“走出去”的力度，同時探索能源市場建設(shè)和價格穩(wěn)定機(jī)制方面的合作。

而對于正處于貿(mào)易摩擦中的美國，能源合作仍然具有很強(qiáng)的客觀基礎(chǔ)。中國和美國在天然氣方面互為供需，中國的需求巨大，兩國天然氣合作可擔(dān)當(dāng)平衡貿(mào)易逆差、緩解兩國關(guān)系的調(diào)節(jié)器，如果中美經(jīng)貿(mào)談判破局，LNG貿(mào)易有望成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的新亮點。此外，在LNG貿(mào)易之外的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也存在中美能源合作的新機(jī)遇。因為美國在LNG基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在短板，而基礎(chǔ)設(shè)施是我國的長項，加上亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)可提供融資安排，中美在LNG方面的合作存在較大的想象空間。

　　有優(yōu)勢、有方向

從細(xì)分行業(yè)來看，2019年，以下幾個領(lǐng)域的國際能源合作值得期待。

低碳的發(fā)展方向是我國的優(yōu)勢所在。我國現(xiàn)在是全球最大的風(fēng)電和太陽能裝機(jī)國、最大的核電在建國、最大的能效改善國，在新能源領(lǐng)域我們很有優(yōu)勢，這也是未來能源發(fā)展的方向。綠色低碳治理機(jī)制已于2016年杭州G20峰會上提出，要爭取把綠色低碳治理機(jī)制寫入聯(lián)合國的工作計劃。

中國的發(fā)電和輸變電裝備制造、工程建設(shè)、技術(shù)工藝、運營管理等全產(chǎn)業(yè)鏈都是國際一流水平，電網(wǎng)建設(shè)更具優(yōu)勢,已經(jīng)成為世界智能電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)者。基于“清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通、共建共享”的全球能源互聯(lián)網(wǎng)，對于落實“一帶一路”倡議，將繼續(xù)發(fā)揮綜合帶動作用。

我國核電技術(shù)路線“百花齊放”，以CAP1400和“華龍一號”為標(biāo)志，形成了自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)。其中，自主研發(fā)建設(shè)的全球首座高溫氣冷堆示范工程，受到世界矚目。中國企業(yè)已經(jīng)走向世界核能產(chǎn)業(yè)鏈條的中高端，并且正在邁出“走出去”的堅實步伐。隨著歐美主要國家核能支持率的回升，我國企業(yè)有望更多地參與國際核電合作研發(fā)，參與世界范圍內(nèi)核電站的投資、建設(shè)和運營，參與核電領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。

在油氣領(lǐng)域，中國在LNG領(lǐng)域的國際合作仍將面對許多不確定因素的影響。首先新增項目呈斷崖式下跌，寬松的市場環(huán)境有利于LNG需求的快速上升，但低迷的價格也導(dǎo)致一大批處于規(guī)劃中的LNG項目難以推進(jìn)。其次，供需平衡仍將存在隱憂。從供給側(cè)看，由于缺乏新建項目，而2015年開建的項目要等到2021年前后投產(chǎn)，因此，在此之前國際LNG市場將面臨缺乏新增項目供應(yīng)的局面。

中國目前已經(jīng)成為全球最大的LNG增量市場，國際LNG供應(yīng)寬松的市場環(huán)境為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。同時也應(yīng)看到LNG項目建設(shè)周期長，未來仍將面臨較大的投資波動，中國企業(yè)需未雨綢繆、主動應(yīng)對，加強(qiáng)在海外LNG資源上游的布局。(作者景春梅系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長、研究員)