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   2019-08-08 中國(guó)能源報(bào)

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核心提示:為平衡國(guó)內(nèi)油品供需矛盾并保證煉油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性,避免國(guó)內(nèi)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)需要大量出口成品油,但目前每

為平衡國(guó)內(nèi)油品供需矛盾并保證煉油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性,避免國(guó)內(nèi)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)需要大量出口成品油,但目前每年下發(fā)的成品油出口配額數(shù)量無(wú)法滿足出口需求。另外,由于審批流程較長(zhǎng),配額難以根據(jù)市場(chǎng)變化快速調(diào)整,下發(fā)機(jī)制還需進(jìn)一步理順

日前,商務(wù)部下發(fā)的2019年第三批成品油一般貿(mào)易出口配額共計(jì)600萬(wàn)噸,其中中石化、中石油分別以46%和34%的份額位居前兩位,中海油、中化占比各為10%緊隨其后。從出口總量看,盡管較2018年第三批出口配額同比大增106%,但自2017年初成品油出口配額“封口”的地?zé)挘晕茨芊值靡槐?/p>

今年以來(lái),我國(guó)汽柴油價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象頻現(xiàn),企業(yè)普遍調(diào)整汽柴油產(chǎn)出比,通過(guò)加大汽油出口等方式提振國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。但擁有2.3億噸煉化產(chǎn)能、年進(jìn)口原油過(guò)億噸的地?zé)捚髽I(yè),成品油出口配額卻“一票難求”。原因何在?未來(lái)地?zé)捰帜芊瘾@得出口“許可”,助力緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力?

  再次無(wú)緣出口配額

早在2016年,商務(wù)部就曾向山東地?zé)挵l(fā)放共計(jì)167.5萬(wàn)噸成品油出口配額,由于當(dāng)時(shí)山東地?zé)挸善酚统隹趧倓偲鸩剑髽I(yè)經(jīng)驗(yàn)不足,僅出口了部分汽油,柴油基本無(wú)出口。在多重因素影響下,2016年上半年出口工作推進(jìn)緩慢,下半年成品油出口才逐漸增加。數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年實(shí)際完成總量約100萬(wàn)噸,僅占全部配額的60%左右。

因此,商務(wù)部減少了2017年一季度中石化、中石油、中海油的出口配額,以山東地?zé)挒榇淼拿駹I(yíng)企業(yè)成品油出口權(quán)則被收回,直到今天仍未再次獲得出口“憑證”。

“這本來(lái)也是一個(gè)嘗試和摸索的政策,畢竟在此之前山東地?zé)挍](méi)有涉及出口,拿到配額占比也很小。放開(kāi)的一年中,企業(yè)出口動(dòng)力不足,加之地?zé)挾嘣趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展起家,商務(wù)部對(duì)地方煉廠直接出口盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等可能存在疑慮。在配額完成不夠理想的情況下,收回出口配額也在情理之中。”卓創(chuàng)資訊成品油分析師臧文剛說(shuō)。

但一位行業(yè)資深人士表示,此前由于原油進(jìn)口雙權(quán)和成品油出口權(quán)“三權(quán)在握”,地?zé)捠袌?chǎng)活躍,國(guó)企被搶占了較多的市場(chǎng)份額,“雖然地?zé)捙c大型國(guó)企存在合作關(guān)系,但由于國(guó)內(nèi)成品油出口大多銷(xiāo)往東南亞市場(chǎng),地?zé)拑r(jià)格偏低,與國(guó)企形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。今年以來(lái)‘價(jià)格戰(zhàn)’頻現(xiàn),主營(yíng)單位日子也不好過(guò),因此地?zé)挓o(wú)緣出口配額也是多方博弈的結(jié)果。”

  突破政策天花板還需理順配額下放機(jī)制

近幾年,我國(guó)煉油能力高速增長(zhǎng),預(yù)計(jì)2025年以前還有近1.5億噸的新增產(chǎn)能,成品油供應(yīng)過(guò)剩的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為平衡國(guó)內(nèi)油品供需矛盾并保證煉油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性,避免國(guó)內(nèi)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),需要大量出口成品油,但我國(guó)目前每年下發(fā)的成品油出口配額數(shù)量無(wú)法滿足出口需求。

山東東明石化董事長(zhǎng)李湘平表示,從公平競(jìng)爭(zhēng)角度而言,希望國(guó)家能進(jìn)一步開(kāi)放油氣領(lǐng)域,開(kāi)放地方煉油企業(yè)成品油出口。

李湘平認(rèn)為,我國(guó)煉油能力與產(chǎn)品需求的結(jié)構(gòu)性矛盾是一個(gè)老問(wèn)題,個(gè)別油品市場(chǎng)資源短缺與煉廠開(kāi)工率偏低共存。雖然進(jìn)口原油使用資質(zhì)的放開(kāi)使得民營(yíng)煉化企業(yè)得以快速發(fā)展,但目前地?zé)捜匀幻媾R政策天花板,尚無(wú)一家民營(yíng)煉化企業(yè)擁有成品油出口配套政策,導(dǎo)致煉油行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾。

在大連西太平洋石油化工有限公司副總經(jīng)理劉初春看來(lái),無(wú)論成品油出口配額向誰(shuí)開(kāi)放、發(fā)放多少,都需要改變現(xiàn)有的發(fā)放機(jī)制。

劉初春認(rèn)為,目前,我國(guó)相關(guān)主管部門(mén)每年分批次下發(fā)當(dāng)年的成品油出口配額,由于審批流程較長(zhǎng),下發(fā)配額難以根據(jù)市場(chǎng)變化快速調(diào)整。通過(guò)一般貿(mào)易出口成品油時(shí),在進(jìn)行配額總量控制的基礎(chǔ)上,每批次還需要到商務(wù)部領(lǐng)取一般貿(mào)易出口許可證,管理功能重疊,導(dǎo)致出口手續(xù)辦理流程長(zhǎng)、耗時(shí)多。當(dāng)市場(chǎng)供需發(fā)生重大變化時(shí),如果配額不足,難以迅速增加產(chǎn)品出口,出口的調(diào)節(jié)作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。在已下發(fā)配額即將用盡且新配額尚未下發(fā)時(shí),出口企業(yè)無(wú)法按正常時(shí)間節(jié)奏入市交易,如果到提貨期出口配額仍沒(méi)有下發(fā),則會(huì)產(chǎn)生大量滯期損失甚至導(dǎo)致無(wú)法交貨,給出口企業(yè)帶來(lái)?yè)p失并影響企業(yè)聲譽(yù)。

劉初春建議,需要制定更加靈活、有效的石油貿(mào)易政策,實(shí)現(xiàn)“廣進(jìn)口寬出口”,并建立高效的監(jiān)管機(jī)制保障出口發(fā)展。

  終端市場(chǎng)飽和地?zé)挸隹谌杂谐雎?/strong>

采訪中業(yè)內(nèi)人士普遍表示,短期內(nèi)成品油出口配額向地?zé)挿砰_(kāi)幾率不大,而向不斷上馬的大型煉化一體化項(xiàng)目放開(kāi)則會(huì)成為趨勢(shì),但是體量或不足以大到影響利潤(rùn)和決策。

對(duì)于山東地?zé)挾裕鉀Q方式之一就是通過(guò)終端加油站釋放產(chǎn)能,但目前新建加油站對(duì)于資金、審批、資質(zhì)的準(zhǔn)入門(mén)檻較高,不論地?zé)捚髽I(yè)還是外資或是二者合作,都需要較長(zhǎng)周期占領(lǐng)市場(chǎng)。“目前來(lái)看,其市場(chǎng)占有量仍然較少,自營(yíng)加油站數(shù)量短期不會(huì)有大幅增加,合資或許步伐會(huì)加快,但未來(lái)消化能力效果無(wú)法預(yù)估。”臧文剛說(shuō)。

值得注意的是,大型煉化一體化項(xiàng)目投產(chǎn)或?qū)D壓一部分主營(yíng)單位對(duì)地?zé)挼耐獠闪俊6鴩?guó)內(nèi)總煉油能力將持續(xù)擴(kuò)大,成品油供過(guò)于求的矛盾將日益加劇,成品油出口量將逐漸增加。地?zé)捲谌粘3隹跇I(yè)務(wù)實(shí)踐中,應(yīng)時(shí)刻跟蹤國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和出口產(chǎn)品價(jià)格,及時(shí)進(jìn)行相關(guān)效益測(cè)算,在政策規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)出口品種進(jìn)行合理調(diào)整,確保發(fā)揮煉油剩余產(chǎn)能的同時(shí),開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。


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