近日，自然資源部發(fā)布《全國(guó)石油天然氣資源勘查開(kāi)采情況通報(bào)(2018年度)》(下稱“《通報(bào)》”)。根據(jù)《通報(bào)》，2018年，隨著國(guó)際油價(jià)寬幅震蕩走高，油氣行業(yè)回暖，全國(guó)油氣資源勘查開(kāi)采投資持續(xù)回升，油氣探明儲(chǔ)量止跌回升，油氣開(kāi)采呈現(xiàn)“油穩(wěn)氣升”態(tài)勢(shì)。

　　探明儲(chǔ)量止跌回升

《通報(bào)》顯示，2018年我國(guó)油氣勘查發(fā)現(xiàn)勢(shì)頭良好，新增一個(gè)億噸級(jí)油田、三個(gè)千億方級(jí)氣田、一個(gè)千億方級(jí)頁(yè)巖氣田。其中，石油新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量9.59億噸，同比增長(zhǎng)9.4%，這也是繼2016、2017年連續(xù)2年下降后實(shí)現(xiàn)的再增長(zhǎng)；天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量8311.57億立方米，同比增長(zhǎng)49.7%。

就產(chǎn)量來(lái)看，2018年我國(guó)油氣產(chǎn)量穩(wěn)中有增，其中石油產(chǎn)量1.89億噸，同比下降1.2%，產(chǎn)量大于1000萬(wàn)噸的盆地有渤海灣(含海域)、松遼、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、塔里木和珠江口盆地，合計(jì)1.76億噸，占全國(guó)總量的92.8%；天然氣產(chǎn)量1415.12億立方米，同比增長(zhǎng)6.4%。其中，產(chǎn)量大于30億立方米的盆地有鄂爾多斯、四川、塔里木、柴達(dá)木、松遼和珠江口盆地，合計(jì)1263.46億立方米，占全國(guó)總量的89.3%。

另外，非常規(guī)油氣中，頁(yè)巖氣產(chǎn)量108.81億立方米，較上年增長(zhǎng)21.0%。不過(guò)，新增頁(yè)巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1246.78億立方米，較上年減少66.2%，新增儲(chǔ)量來(lái)自中國(guó)石化四川盆地的威榮頁(yè)巖氣田。新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量147.08億立方米，同比增長(zhǎng)40.3%，地面開(kāi)發(fā)的煤層氣產(chǎn)量51.5億立方米，同比增長(zhǎng)9.5%。

《通報(bào)》顯示，截至2018年底，全國(guó)已探明油氣田1027個(gè)，包括油田746個(gè)，天然氣田281個(gè)。另有頁(yè)巖氣田5個(gè)，煤層氣田24個(gè)，二氧化碳?xì)馓?個(gè)。累計(jì)生產(chǎn)石油69.52億噸，累計(jì)生產(chǎn)天然氣2.07萬(wàn)億立方米。

　　市場(chǎng)回暖拉動(dòng)上游投資

事實(shí)上，2018年我國(guó)油氣資源勘查開(kāi)采取得的良好成績(jī)，與國(guó)際油價(jià)回升及一系列政策引導(dǎo)不無(wú)關(guān)系。受國(guó)際油價(jià)整體回升以及國(guó)家能源安全戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，2018年我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度加大，油氣行業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。

2018年國(guó)際油價(jià)持續(xù)震蕩上行，原油價(jià)格超過(guò)60美元/桶，創(chuàng)三年新高。與此同時(shí)，2018年9月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度，各油氣企業(yè)全面增加國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)資金和工作量投入，確保完成國(guó)家規(guī)劃部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年底前國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億立方米以上。

此后，“三桶油”紛紛宣布加大勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。來(lái)自“三桶油”的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)石油勘探與生產(chǎn)板塊資本支出2062億元，較2017年增長(zhǎng)16.9%，2019年該板塊支出預(yù)計(jì)將達(dá)到2392億元，計(jì)劃增速為16%；2018年中國(guó)石化勘探及開(kāi)發(fā)板塊資本支出422億元，該板塊2019年資本支出預(yù)計(jì)為596億元，增速達(dá)41%；2018年中國(guó)海油勘探支出合計(jì)123億元，2019年的預(yù)計(jì)增幅在13.8%以上。

根據(jù)《通報(bào)》，2018年，我國(guó)油氣(包括石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣和天然氣水合物)勘查與開(kāi)采投資分別為636.58億元和2031.06億元，同比增長(zhǎng)8.9%和24.7%；完成探井2955口和開(kāi)發(fā)井21107口，同比分別增長(zhǎng)8.4%和2.0%。2018年全國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)投入135.3億元，完鉆探井40口、開(kāi)發(fā)井285口。煤層氣勘探開(kāi)發(fā)投入39.25億元，共鉆探井152口、開(kāi)發(fā)井779口。

　　準(zhǔn)入退出機(jī)制待完善

在多位業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，雖然油氣上游勘查開(kāi)采開(kāi)始呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但若要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)油氣生產(chǎn)與消費(fèi)間缺口持續(xù)擴(kuò)大、油氣對(duì)外依存度持續(xù)攀高的態(tài)勢(shì)，仍有較長(zhǎng)的路要走。

《通報(bào)》顯示，2018年我國(guó)持續(xù)研究深化油氣勘查開(kāi)采管理改革、放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)出讓油氣探礦權(quán)、加大油氣勘查區(qū)塊退出等政策措施。持續(xù)推進(jìn)新疆地區(qū)油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)，委托新疆競(jìng)爭(zhēng)性出讓3個(gè)油氣勘查區(qū)塊。總結(jié)重慶涪陵頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)貴州黔北頁(yè)巖氣綜合勘查試驗(yàn)區(qū)和四川川南頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展海域油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，掛牌出讓山西煤層氣勘查區(qū)塊。

“自2011年起，我國(guó)開(kāi)始在上游開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性出讓區(qū)塊，包括頁(yè)巖氣、煤層氣，目前頁(yè)巖氣區(qū)塊開(kāi)采主體中，民營(yíng)企業(yè)占比不足1.8%，煤層氣區(qū)塊開(kāi)采主體中，民營(yíng)企業(yè)占比4.0%，雖然有一些進(jìn)步，但開(kāi)發(fā)主體很顯然，仍是‘三桶油’。現(xiàn)在中上游逐漸放開(kāi)，但新進(jìn)入主體少，并未形成真正意義上的第三方。上游區(qū)塊97%的探礦權(quán)、99%的采礦權(quán)都在‘三桶油’手中。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士向記者透露。

因此他建議，要嚴(yán)格落實(shí)和完善競(jìng)爭(zhēng)性出讓及退出機(jī)制。“沒(méi)有按計(jì)劃完成開(kāi)采任務(wù)的企業(yè)要及時(shí)退出，以便讓有資金實(shí)力、有技術(shù)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)及時(shí)進(jìn)入。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制或以參股、合作等方式參與上游勘探開(kāi)發(fā)。總體來(lái)講，應(yīng)是國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)，多種所有制并存的格局。”

原國(guó)土資源部地質(zhì)勘察司司長(zhǎng)車長(zhǎng)波也表示：“國(guó)內(nèi)能源體制加快改革勢(shì)在必行，嚴(yán)格約束能源集團(tuán)演變?yōu)閴艛嗟募瘓F(tuán)、利益的集團(tuán)。‘三桶油’可以借鑒民營(yíng)企業(yè)的一些管理理念、機(jī)制和制度。”