按照技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制理論，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力主要來(lái)自科技發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)家精神、員工創(chuàng)造性以及政策激勵(lì)等。其中，政策激勵(lì)，既包括企業(yè)制定的各種激發(fā)員工創(chuàng)新積極性的微觀政策，也包括政府出臺(tái)的鼓勵(lì)社會(huì)群體、個(gè)體創(chuàng)新創(chuàng)造的宏觀政策，對(duì)科技創(chuàng)新起著決定性、長(zhǎng)期性作用。

　　黨的十八大以來(lái)，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，中央出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策文件，形成了比較完善的科技創(chuàng)新政策體系，成為科技創(chuàng)新的有力保障。據(jù)了解，中央和國(guó)家層面的這類政策文件已超過(guò)了50項(xiàng)，各級(jí)地方政府出臺(tái)的配套政策文件則成百上千。對(duì)于這些政策措施，一方面需要大力宣貫，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；另一方面則要狠抓落實(shí)，真正發(fā)揮出政策效應(yīng)。結(jié)合我國(guó)能源特別是油氣領(lǐng)域的科技創(chuàng)新實(shí)踐，從創(chuàng)新主體的角度出發(fā)，迫切需要落實(shí)好以下幾個(gè)方面的科技政策。

　　1充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性，激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力活力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。深化科技體制機(jī)制改革，核心是調(diào)動(dòng)科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，中央出臺(tái)的直接涉及人才管理、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、引進(jìn)、發(fā)展保障等方面的政策有十幾項(xiàng)，特別是評(píng)價(jià)體系優(yōu)化、收入分配改革、加速人才流動(dòng)等方面的內(nèi)容，都是政策關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

人才評(píng)價(jià)要立足于人才成長(zhǎng)規(guī)律。充分體現(xiàn)分類、精準(zhǔn)施策的原則，破除“一把尺子量到底”的單一人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動(dòng)的人員建立分類評(píng)價(jià)制度，突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，防止人才評(píng)價(jià)行政化、“官本位”傾向；注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績(jī)效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)；注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，鼓勵(lì)人才在不同領(lǐng)域、不同崗位做出貢獻(xiàn)、追求卓越。

把以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策作為激勵(lì)主線。優(yōu)化基于崗位設(shè)置的工資制度，加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度；試行高端人才年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，讓智力勞動(dòng)獲得合理的回報(bào)，激發(fā)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)多出成果、快出成果、出好成果。

按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才。破除人才流動(dòng)障礙，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、資源有效配置，做到人盡其才、才盡其用、用有所成；推動(dòng)科研人員走向國(guó)際化，加強(qiáng)國(guó)際合作研究，擴(kuò)大人才開(kāi)放，主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才。

在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，油氣行業(yè)不僅遇到越來(lái)越多的技術(shù)難題，而且面臨著更加嚴(yán)峻的科技人才流失、后備力量不足、隊(duì)伍青黃不接的挑戰(zhàn)。要建設(shè)一支適應(yīng)新任務(wù)新要求、數(shù)量充足、充滿活力的科技人才隊(duì)伍，必須通過(guò)深化改革，使能干事、想干事、干成事的科技人員受重視、受尊重、得實(shí)惠，從而實(shí)現(xiàn)吸引人才、留住人才、用好人才。

　　2持續(xù)優(yōu)化簡(jiǎn)化科研管理，提高科技創(chuàng)新效率

科研不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政管理，需要通過(guò)“放管服”改革為科技人員提供自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證的空間。為此，中央出臺(tái)的涉及優(yōu)化科研管理的政策文件超過(guò)20項(xiàng)，核心是要改革科研管理運(yùn)行機(jī)制，消除“行政化”和“官本位”弊端，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)科研人員獲得感，營(yíng)造開(kāi)放包容、科學(xué)誠(chéng)信的外部環(huán)境，讓科研人員心無(wú)旁騖、全身心投入科研工作。

改革科技項(xiàng)目凝練機(jī)制。采用“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式，充分吸收生產(chǎn)企業(yè)、科研人員、管理部門意見(jiàn)，可在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)并進(jìn)行審核評(píng)估，瞄準(zhǔn)世界一流目標(biāo)，聚焦重大科技需求，著力解決當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展面臨的科技瓶頸和突出問(wèn)題，關(guān)注重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新，提高選題的科學(xué)性及針對(duì)性。

推進(jìn)完全項(xiàng)目制管理。開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)理社會(huì)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗試點(diǎn)，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，強(qiáng)化技術(shù)專家的技術(shù)決策權(quán)利。科研人員可以在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下，自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。項(xiàng)目實(shí)施期間按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并在遵守科研人員限項(xiàng)規(guī)定及符合誠(chéng)信要求的前提下，自主調(diào)整項(xiàng)目骨干、一般參與人員。增加課題負(fù)責(zé)人考核權(quán)重，制定適合課題制運(yùn)行的合理、有效、可行的薪酬體系。

精簡(jiǎn)科研費(fèi)用科目。簡(jiǎn)化預(yù)算測(cè)算說(shuō)明、編報(bào)表格及科目數(shù)量，擴(kuò)大承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，縮短采購(gòu)周期，明確可不進(jìn)行招投標(biāo)程序的采購(gòu)情形。減少科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷各類證明材料，縮減審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化報(bào)銷流程，把人的創(chuàng)造性勞動(dòng)從不合理的經(jīng)費(fèi)管理中解放出來(lái)。

營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，嚴(yán)懲弄虛作假，讓科技人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。區(qū)分因科研不確定性未能完成項(xiàng)目目標(biāo)和因科研態(tài)度不端導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，對(duì)科研不端行為零容忍，完善調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)公示、懲戒處理等制度。建立完善嚴(yán)重失信行為記錄信息系統(tǒng)，對(duì)納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實(shí)行“一票否決”，一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)和申報(bào)科技項(xiàng)目等。

在油氣領(lǐng)域，不僅科研項(xiàng)目種類多、層次多、數(shù)量多，而且創(chuàng)新鏈條長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域廣，需要建立符合科研規(guī)律的管理方式，破除“重物輕人”的思想束縛，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時(shí)間和精力深耕專業(yè)，讓做出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感，從而提升科技創(chuàng)新的效率及其價(jià)值創(chuàng)造能力。

　　3不斷擴(kuò)大科技資源開(kāi)放共享，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力

當(dāng)今時(shí)代，科技創(chuàng)新資源和要素的開(kāi)放共享已成大勢(shì)所趨。開(kāi)放共享政策的核心就是要打破壁壘或藩籬，實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高利用效率。為此，中央圍繞促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、科技國(guó)際合作、科技資源共享等，出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件。

推進(jìn)開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素協(xié)同，打通創(chuàng)新鏈條，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究有機(jī)銜接，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果，形成創(chuàng)新合力。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引高校、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)加入，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性和共性的技術(shù)研究、成果應(yīng)用與推廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等；推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、落實(shí)到新的增長(zhǎng)點(diǎn)和價(jià)值創(chuàng)造上，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力與實(shí)力。

開(kāi)展全方位、多層次、高水平的科技國(guó)際合作。主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)與國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)前瞻研究，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高全球創(chuàng)新資源配置能力；探索國(guó)際柔性引才機(jī)制，充分利用全球創(chuàng)新資源，加大先進(jìn)技術(shù)和海外高層次人才引進(jìn)力度，提升科技創(chuàng)新的國(guó)際化水平；參加各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的活動(dòng)，并積極爭(zhēng)取在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中任職，增強(qiáng)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的話語(yǔ)權(quán)，積極推動(dòng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)輸出。

建立完善科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制。推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科研成果、數(shù)據(jù)資源、培訓(xùn)資源等開(kāi)放共享。通過(guò)建立完善科技成果信息共享機(jī)制，在不泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的前提下，向社會(huì)公布科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)；建立完善科研基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享機(jī)制，減少重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；建立科技報(bào)告共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開(kāi)放共享。

多年來(lái)，國(guó)內(nèi)油氣領(lǐng)域的科技資源較分散，“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象較普遍，低水平重復(fù)的研發(fā)項(xiàng)目也較多。面對(duì)技術(shù)主導(dǎo)未來(lái)的新挑戰(zhàn)和開(kāi)放共享的新趨勢(shì)，有必要在國(guó)家科技政策的引導(dǎo)下，下決心進(jìn)行科技資源整合，集中力量攻克“卡脖子”技術(shù)，掌握更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　4大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)的價(jià)值創(chuàng)造

黨的十八大以來(lái)，中央為解決科技成果轉(zhuǎn)化這一科技創(chuàng)新“最后一公里”難題，完成了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的“三部曲”，即修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施若干規(guī)定、國(guó)辦出臺(tái)行動(dòng)方案，并配套制定了一批切實(shí)有效的政策措施。

依托科研院所、優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)一批聚焦細(xì)分領(lǐng)域的科技成果中試、熟化基地。構(gòu)建從研究開(kāi)發(fā)、中試放大到工業(yè)化生產(chǎn)的全鏈條平臺(tái)，建立健全后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化收益反饋機(jī)制，使科研人員能夠潛心研究，一體化推進(jìn)基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和成果轉(zhuǎn)化。

允許各單位在不增加編制的前提下建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)退休專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員的市場(chǎng)化聘用機(jī)制和利益分配激勵(lì)機(jī)制，更多通過(guò)市場(chǎng)收益回報(bào)科研人員，形成全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化管理和服務(wù)體系。

充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)及國(guó)家技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果供需信息公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)成果信息互通和有效對(duì)接。聯(lián)合企業(yè)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本，成立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持企事業(yè)單位牽頭高校、科研院所等共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以技術(shù)交叉許可、建立專利池等方式促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

完善科技成果使用、處置和收益管理制度。加大對(duì)科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵(lì)力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過(guò)成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。

科研與生產(chǎn)“兩張皮”、科研成果束之高閣是我國(guó)科技體制中的一大頑癥，必須通過(guò)落實(shí)政策、深化改革把“兩張皮”粘起來(lái)，打通“神經(jīng)末梢”，暢通“最后一公里”，進(jìn)一步加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。中央的科技政策是推動(dòng)科技創(chuàng)新的力量源泉，但是再好的政策，如果不能有效落實(shí)，也只能成為“鏡中花”“水中月”。最近，國(guó)家有關(guān)部委和一些地方政府正在對(duì)那些與中央新政策新要求不符的管理辦法組織開(kāi)展清理和修訂完善。教育部還特別明確，各高校根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神制定的相關(guān)管理辦法，可作為預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、評(píng)估評(píng)審、巡視督查以及紀(jì)律檢查等工作的重要依據(jù)，目的都是為了最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，充分釋放改革紅利。(中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)呂建中)