7月30日起，外資進入油氣勘探開發(fā)、城市燃氣等限制將進一步放寬或取消。

國家發(fā)改委、商務(wù)部6月30日發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，清單條目由48條減至40條。同日發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》條目由45條減至37條。

2018年版《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》明確，石油、天然氣(含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發(fā)限于合資、合作。而最新公布的2019年版《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》已將這一規(guī)定取消。

此外，在《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》中，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中規(guī)定：城市人口50萬以上的城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。與2018年相比較，新版負面清單放開了對城市燃氣和熱力的管控。徹底放開外資投資城市燃氣,鼓勵了城市燃氣的發(fā)展，有利于提高天然氣下游利用。

　　形成能源多元化供給體系

目前，我國油氣增儲上產(chǎn)難度和力度不斷加大，勘探開發(fā)面臨著老區(qū)塊挖潛難度越來越大、新項目(非常規(guī)、稠油、深海)開發(fā)難度持續(xù)加大的問題。

新版負面清單對外資的促進和保護，將更大力度吸引外資進入油氣合作領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)專家提醒，石油企業(yè)應(yīng)以此為契機，提前謀劃，持續(xù)推動我國油氣開放合作，保障國家能源安全。

萬博新經(jīng)濟研究院院長劉哲對第一財經(jīng)記者表示，加大對外合作，放寬外資進入油氣勘探開發(fā)的門檻和限制，有利于創(chuàng)新能源合作方式，提升國內(nèi)油氣勘探開采的技術(shù)水平和開采質(zhì)量，減少對于國際能源的依賴度，形成能源的多元化供給體系，對于國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)來說是一個雙贏的合作。隨著油氣資本支出的增加，油氣定價的進一步市場化，未來油氣和頁巖油氣產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)設(shè)備、服務(wù)企業(yè)有望受益。

卓創(chuàng)資訊分析師李靈玲對第一財經(jīng)分析稱，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》中除傳統(tǒng)的全國投資產(chǎn)業(yè)目錄外，還特別新增了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。而中西部地區(qū)左右國內(nèi)油氣資源最富集地區(qū)，能源行業(yè)領(lǐng)域是重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過目錄，基本所有省份優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均包含城市燃氣、熱力和供排水管網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營、生物質(zhì)能開發(fā)、生產(chǎn)和利用、大型儲能技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用、汽車加氣站建設(shè)和運營等。特別新增了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄,這是在鼓勵外商投資同時也帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，在發(fā)展的同時也增加國人收益，促進天然氣發(fā)展的市場化。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授夏曉華在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，同時，在油氣開發(fā)進入地上深層、海上深水開發(fā)的背景下，油氣行業(yè)面臨新的技術(shù)創(chuàng)新和價值鏈全球管理的需求，對外資的開放也將為中國企業(yè)在全球范圍內(nèi)整合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈提供契機。

殼牌中國相關(guān)負責人對第一財經(jīng)記者表示，在上游領(lǐng)域的進一步開放令人鼓舞，這意味著在中國相關(guān)領(lǐng)域開展投資有更多的機會和選擇。我們非常重視與中方伙伴的合作關(guān)系，也將繼續(xù)致力于將我們的先進技術(shù)和專業(yè)能力帶給我們的合作伙伴和客戶。

近年來，油氣領(lǐng)域的每一次擴大對外開放，相關(guān)外資油氣企業(yè)都反應(yīng)迅速。

2018年7月，我國取消外資連鎖加油站超過30家需要中方控股的限制。政策出臺后，殼牌中國即宣布，計劃于2025年在華加油站從1300座擴大到3500座；BP宣布計劃用5年時間，從740座加油站新增至1000座。

2016年，道達爾與中國最大的私營天然氣分銷商之一新奧集團簽署重要協(xié)議，每年向其供應(yīng)50萬噸液化天然氣，這一重大突破意味著道達爾成為首家與中國私營買家簽訂此類長期協(xié)議的外資公司。

2018年上半年，中國的液化天然氣需求增長超過50%，對液化天然氣的需求有望在未來十年持續(xù)攀升。在此背景下，2018年 10月，道達爾和中國海油在2008年簽訂液化天然氣購銷協(xié)議(SPA)的基礎(chǔ)上，簽署了補充協(xié)議，將雙方的合同期限延長至20年，并將液化天然氣供貨量由每年100萬噸增加至150萬噸。

2019年4月，道達爾與廣匯國際天然氣貿(mào)易有限公司簽署了一項為期10年的液化天然氣(LNG)長期購銷協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，道達爾每年將向廣匯供應(yīng)70萬噸液化天然氣。這些液化天然氣將被運往廣匯位于江蘇啟東的液化天然氣接收站。

　　最大增量在中外資企業(yè)共同開發(fā)海外項目

夏曉華認為，外資在上游油氣勘探領(lǐng)域，特別是海上石油勘探領(lǐng)域具有相對競爭優(yōu)勢。對外資在這些領(lǐng)域的開放提高了中國參與相關(guān)領(lǐng)域國際合作的廣度和深度。

多位業(yè)內(nèi)人士也對第一財經(jīng)記者說，新版負面清單發(fā)布后，最主要的增長空間是外企和中國企業(yè)一起開發(fā)海外項目。

在此之前，2017年末，由道達爾、中石油和俄羅斯諾瓦泰克公司共同開發(fā)的亞馬爾天然氣項目迎來重要里程碑——首批液化天然氣裝船出港。該項目的產(chǎn)能將逐步提高到1,650萬噸，其中很大一部分供應(yīng)中國市場。

2019年3月，道達爾集團宣布與俄羅斯天然氣生產(chǎn)商諾瓦泰克公司簽訂最終協(xié)議，收購北極LNG 2項目(Arctic LNG 2)10%的直接權(quán)益。

　　加速城市燃氣市場化工作

近年來，發(fā)改委重視城市燃氣行業(yè)的收費規(guī)范工作，2017年6月發(fā)改委就出了相關(guān)政策，要求各級價格主管部門對配氣延伸服務(wù)費用進行清理規(guī)范，降低用氣成本。

劉哲對第一財經(jīng)表示，本次進一步放開了外資進入城市燃氣的限制，有望進一步加大市場競爭，加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，讓行業(yè)超額、不合理收入盡快退出，讓用氣回歸市場合理定價。同時，倒逼燃氣行業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)，向綜合服務(wù)和增值服務(wù)轉(zhuǎn)型，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的用氣需求。

對外資在下游城市燃氣領(lǐng)域的開放，反映了決策層對中國城市燃氣公司參與競爭的自信，對中國壟斷行業(yè)引入競爭、擴大開放的決心。

夏曉華認為，外資進入城市燃氣領(lǐng)域短期影響有限，因為進入城市燃氣領(lǐng)域需要一定的前期投資和供應(yīng)鏈的整合；同時，國內(nèi)主要燃氣公司通過獲得城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)，已經(jīng)在這一領(lǐng)域獲得了先動優(yōu)勢。

從長期來看，外資企業(yè)進入城市燃氣領(lǐng)域，將加速城市燃氣的市場化改革，在價格形成機制、供求結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)范上形成新的市場格局。

取消50萬人以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)必須由中方控股的限制，使得外資企業(yè)可以打通城市燃氣供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，具備與國內(nèi)燃氣集團同等的國民待遇，參與競爭，這有利于增強行業(yè)活力、提升服務(wù)水平。外資企業(yè)在燃氣供應(yīng)服務(wù)標準、全球資源的有效整合、技術(shù)規(guī)范和管理標準上具有優(yōu)勢，而國內(nèi)城市燃氣企業(yè)熟悉本土市場、更了解客戶需求、同時具有競爭的先動優(yōu)勢。對外資投資限制的解除，將推動雙方通過市場競爭與企業(yè)合作，激發(fā)整個能源市場的活力，并帶動燃氣基礎(chǔ)設(shè)施投資和相關(guān)設(shè)施的升級。國內(nèi)城市燃氣服務(wù)企業(yè)可以在服務(wù)差異化、增值服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，提升企業(yè)核心競爭力。