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禁售燃油車尚無(wú)明確時(shí)間表 業(yè)內(nèi)稱京滬限購(gòu)短期難解

   2019-09-02 證券日?qǐng)?bào)

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核心提示:近年來(lái),全球的能源結(jié)構(gòu)天平逐漸由傳統(tǒng)化石能源向新能源傾斜,各國(guó)力圖在新一輪能源戰(zhàn)中搶占制高點(diǎn)。《證券

近年來(lái),全球的能源結(jié)構(gòu)“天平”逐漸由傳統(tǒng)化石能源向新能源傾斜,各國(guó)力圖在新一輪能源戰(zhàn)中搶占制高點(diǎn)。

《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到,為降低汽車對(duì)原油的依賴,積極推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,各國(guó)政府一方面對(duì)燃油車企制定了更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn),甚至直接公開燃油車禁售時(shí)間表,對(duì)傳統(tǒng)車企下達(dá)“最后通牒”;另一方面,對(duì)新能源車企及相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予政策、資金、科研等多方面的扶持,推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,及早實(shí)現(xiàn)替代傳統(tǒng)燃油車。

在此背景下,日前多項(xiàng)對(duì)我國(guó)汽車行業(yè)未來(lái)發(fā)展具有重大意義的政策法規(guī)接踵而至。先是8月20日,工信部在回復(fù)全國(guó)人大“關(guān)于研究制定禁售燃油車時(shí)間表加快建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)”的建議時(shí)支持,將因地制宜,支持有條件的地方和領(lǐng)域開展城市公交出租先行替代、設(shè)立燃油汽車禁行區(qū)等試點(diǎn),統(tǒng)籌研究制定燃油汽車退出時(shí)間表。

緊接著,為進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力,8月27日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》(下稱《意見》)提出,實(shí)施推行逐步放寬或取消地方汽車限購(gòu)的具體措施,有條件的地方對(duì)購(gòu)置新能源汽車給予積極支持。

  “禁燃”并無(wú)明確時(shí)間表

事實(shí)上,制定“燃油車退出時(shí)間表”并非工信部首次提及。早在2017年9月份,工信部官員就在泰達(dá)論壇上提出了“研究制定燃油車退出時(shí)間表”的說(shuō)法。此后業(yè)界關(guān)于“禁售燃油車”的討論層出不窮,卻始終沒有一個(gè)明確的時(shí)間表。

在此期間,不少汽車品牌積極響應(yīng)并公布了“停止銷售燃油車”的計(jì)劃,并普遍將2025年和2030年視為“停止銷售燃油車”的兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。如大眾汽車計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)所有車型電動(dòng)化,徹底停止銷售傳統(tǒng)燃油車;北汽集團(tuán)表示2025年旗下自主品牌將在中國(guó)全面停售燃油車;長(zhǎng)安汽車也提出2025年停止銷售傳統(tǒng)燃油車。

地方政府方面,今年3月份,海南省出臺(tái)了《清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)定2030年起全省全面禁止銷售燃油汽車。這也成為全國(guó)首個(gè)提出所有細(xì)分領(lǐng)域車輛清潔能源化目標(biāo)和路線圖的地區(qū)。

但需要指出的是,汽車行業(yè)并非壟斷性行業(yè),對(duì)于需求側(cè)的引導(dǎo)至關(guān)重要。無(wú)論是各家車企宣布停售燃油車時(shí)間表,還是海南等地區(qū)的“禁燃”政策,均不能成為決定燃油車退出的關(guān)鍵因素。

縱觀全球,記者發(fā)現(xiàn),盡管包括美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、挪威、法國(guó)等國(guó)家在正式的政府文件中提及了燃油車禁售問題,但基本都停留在規(guī)劃和愿景層面,并未上升至具有約束性的法規(guī)。

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武就表示:“禁售燃油車是天大的事。無(wú)論是政府還是行業(yè),都要對(duì)歷史負(fù)責(zé)。中國(guó)政府在禁止燃油車銷售這個(gè)問題上要慎之又慎,要按照科學(xué)規(guī)律,要按照市場(chǎng)規(guī)律,不要盲目跟進(jìn)。”

記者注意到,在上述答復(fù)中,工信部明確指出,首先需在“有條件的地方”先實(shí)行公交替代和燃油車;其次,在“取得成功的基礎(chǔ)上”才會(huì)制定“禁燃”時(shí)間表。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,工信部以上的邏輯順序和謹(jǐn)慎措辭均表明,關(guān)于要不要“禁燃”、什么時(shí)候“禁燃”,工信部有著審慎的考慮,并沒有到將“禁燃”時(shí)間表制定提上具體日程的程度。

對(duì)此,中汽中心政研中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室主任劉斌也表示,禁售不等同于全面禁止燃油車銷售、不等同于全國(guó)“一刀切”停止燃油車銷售,禁售的根本目的是改善大氣環(huán)境,關(guān)系到汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前瞻性戰(zhàn)略問題。

  京滬限購(gòu)短期難跟進(jìn)

盡管制定“禁燃”時(shí)間表尚未敲定,但我國(guó)政府對(duì)于大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃仍是毫不動(dòng)搖。8月27日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》就明確提出,要積極推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施,對(duì)購(gòu)置新能源汽車給予積極支持。

有資深行業(yè)分析師對(duì)記者表示,國(guó)務(wù)院此時(shí)要求放寬或取消汽車限購(gòu),是政府在當(dāng)前嚴(yán)峻宏觀形勢(shì)下應(yīng)對(duì)汽車銷量持續(xù)下滑,有效提振汽車銷量的應(yīng)對(duì)舉措之一,也是城市放寬限購(gòu)、限號(hào)的顯著信號(hào)。預(yù)計(jì)后續(xù)國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施了汽車限購(gòu)、限號(hào)的一二線城市都將持續(xù)跟進(jìn)。

事實(shí)上,《意見》并非首個(gè)提到取消汽車限購(gòu)的政策。自今年以來(lái),取消限購(gòu)呼聲愈發(fā)響亮。其中,最近的一次是國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等在6月6月聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》。文件明確提出,嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定,“已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方政府,應(yīng)加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用。與此同時(shí),各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu),已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。”

然而,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,已有北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津、貴陽(yáng)、石家莊及海南等多省市實(shí)施了汽車限購(gòu)政策。現(xiàn)階段,大家尤為關(guān)心的是,在廣州、深圳放寬汽車限購(gòu)政策之后,其它城市尤其是北京、上海是否會(huì)跟進(jìn)?

對(duì)此,上述分析人士表示,作為全國(guó)第一座實(shí)施汽車限購(gòu)政策的城市,近年來(lái)北京搖號(hào)政策持續(xù)收緊,彰顯出控制首都機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)過快的決心。結(jié)合目前北京市機(jī)動(dòng)車保有量巨大且城市道路擁堵嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)狀況,放寬汽車限購(gòu)幾無(wú)可能。

乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,由于各大一線城市購(gòu)買需求積壓規(guī)模較大,未來(lái)兩年傳統(tǒng)車的搖號(hào)難度仍然很大。

相較于北京的搖號(hào)政策,上海市汽車限購(gòu)政策采取了更為市場(chǎng)化的調(diào)控思路——競(jìng)拍。目前,上海汽車牌照拍賣價(jià)格已漲至10萬(wàn)元左右,放寬限購(gòu)政策的空間同樣很低。但其它城市,如杭州、天津、貴陽(yáng)等地,相對(duì)來(lái)說(shuō)人均機(jī)動(dòng)車保有量仍有很大提升空間,放寬政策的可能性和余地較大。而作為特區(qū),海南省在發(fā)展新能源汽車方面信心堅(jiān)定,如果政策放寬,或?qū)⒏鄠?cè)重于新能源汽車。(記者龔夢(mèng)澤)


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