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油氣勘查開采將全面放開

   2020-01-23 經(jīng)濟日報

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核心提示:  保障能源安全重大改革舉措  油氣勘查開采將全面放開近日,自然資源部宣布將全面放開油氣勘查開采。這

  保障能源安全重大改革舉措

  油氣勘查開采將全面放開

近日,自然資源部宣布將全面放開油氣勘查開采。這是由于一方面我國油氣對外依存度不斷上升,另一方面新增探明油氣地質(zhì)儲量降至近10年來最低點,保障能源安全成為當務(wù)之急。專家表示,放開準入限制有助于積極吸引社會資本加大油氣勘探開采力度,但同時也考驗著企業(yè)的抗風險能力。

近日,自然資源部宣布將全面放開油氣勘查開采,只要在我國境內(nèi)注冊、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司,均有資格取得油氣礦業(yè)權(quán)。此舉意味著油氣勘查開采領(lǐng)域不再由國有石油公司專營,將向民營企業(yè)和外資企業(yè)開放。我國為何全面放開油氣勘查開采?這對油氣市場將有何影響?

  保障油氣安全成當務(wù)之急

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司司長姚華軍表示,此次放開油氣勘查開采市場準入,改變了過去主要由幾家國有公司專營的局面,有利于激發(fā)市場活力,多渠道籌集開發(fā)資金,加大油氣勘查開采力度,穩(wěn)步提高油氣產(chǎn)量。

數(shù)據(jù)顯示,2018年中國石油對外依存度升至69.8%;天然氣對外依存度升至45.3%。2019年我國原油和石油對外依存度雙破70%。與此同時,2017年我國石油與天然氣新增探明地質(zhì)儲量均降至近10年來最低點。如何保障我國油氣安全成為當務(wù)之急。

有關(guān)專家分析,這種現(xiàn)象與油氣領(lǐng)域市場化程度不高有一定關(guān)系。長期以來,我國僅有中石油、中石化、中海油、延長石油等少數(shù)國有公司具備油氣勘查開采資質(zhì),其他資本進入石油和天然氣勘探開采領(lǐng)域均存在障礙。

  真正落實“放開兩頭,管住中間”

自然資源部副部長凌月明表示,此次油氣勘查開采領(lǐng)域向內(nèi)外資企業(yè)開放,是重大改革舉措。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授董秀成表示,油氣行業(yè)進一步擴大開放,可以表明我國全面深化改革和全方位對外開放的決心。

油氣上游開放其實早已列入2019年改革計劃。2019年,國家發(fā)展改革委、自然資源部等部委發(fā)布的一系列文件均顯示,擬放開油氣勘探開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘探開采力度。

當前,我國油氣體制改革思路是“放開兩頭,管住中間”。“兩頭”是指上游油氣勘探開發(fā)和下游煉油化工銷售等,中間則是指油氣運輸、儲備、接收等。專家表示,之前油氣體制改革以下游開放為主,對上游相對謹慎。此次開放石油天然氣勘探開采,是真正落實“放開兩頭,管住中間”改革思路。

2019年12月9日,國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司掛牌成立,其主要職責是構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”。業(yè)內(nèi)人士表示,這也標志著“放開兩頭,管住中間”的油氣體制改革初現(xiàn)雛形。

  考驗第三方企業(yè)抗風險能力

姚華軍表示,2012年以來,自然資源部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競爭出讓改革試點,對準入門檻進行了實踐探索。由于油氣探井成本高達上千萬元甚至上億元,所以要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實力和抗風險能力,而且應符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定,并具有相應的油氣勘查開采技術(shù)能力。

值得注意的是,國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司成立后,將向第三方開放基礎(chǔ)設(shè)施,這樣有助于進入該領(lǐng)域的內(nèi)外資企業(yè)解決相關(guān)運輸問題。

業(yè)內(nèi)人士表示,外資和民營企業(yè)要參與國內(nèi)油氣勘探開發(fā),需要建立油氣區(qū)塊的競爭性出讓、流轉(zhuǎn)及退出機制。對此,2019年4月份出臺的《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》規(guī)定,將制定實施更為嚴格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。

有關(guān)專家認為,油氣勘探開發(fā)是資本、技術(shù)密集型行業(yè),對民營企業(yè)來說,準入放開既是機遇也是考驗。這是由于油氣勘探開發(fā)周期一般較長,投資后短期內(nèi)取得效益的可能性較小。

同時,目前我國條件較好的油氣資源大多已被發(fā)現(xiàn)并開采消耗,資源品位和勘查的成功率不斷降低。有些區(qū)域油氣埋藏深、地面基礎(chǔ)條件差,使得投資風險加大,需要企業(yè)具備較強的經(jīng)濟實力、風險防范意識和風險控制措施,才能更好地適應油氣勘查開采的特點,逐步發(fā)展壯大。(記者黃曉芳)

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