劉朝全 中國石油集團經濟技術研究院副院長

轉眼迎來“十三五”的收官之年——2020，油氣行業的政策制定者和企業，都在謀劃明年安排乃至更為長遠的規劃。在這些安排中，需要考慮我們目前的基礎，并籌劃2020年的重點工作。

2019年世界油氣行業憂中有喜

從世界范圍看，油氣行業更多的是面臨壓力。2019年全球經濟增長乏力。中美貿易戰經過14輪艱苦談判，于12月13日達成第一階段協議，緩解了雙方貿易摩擦升級的壓力，但對未來仍然不能盲目樂觀，威脅中美經濟脫鉤的因素仍然存在。全球對低碳、清潔、綠色、可持續能源的發展力度更大，能源轉型在科技創新的助力下獲得加速發展，盡管目前規模還不大，但未來將給油氣行業帶來持續的影響。美國在頁巖革命的推動下，成為全球最大的石油和天然氣生產大國，以LNG方式出口的天然氣快速增加，并逐步實現原油凈出口。全球石油市場供應寬松，國際油價比2018年降低一成左右，迫使OPEC宣布進一步減產以穩定油價。沙特阿拉伯作為單一石油經濟的傳統石油生產大國，將其沙特阿美公司1.5%的股份在國內上市，希望以杠桿作用估高其市值，為未來的國際上市獲取更大的融資，為國家經濟轉型提供資金支持，但這些目的很難全部實現。

油氣行業面臨的地緣政治形勢愈加復雜。委內瑞拉受美國制裁，其經濟已經崩潰、民不聊生。美國加碼制裁伊朗，使霍爾木茲海峽頻發險情，沙特油田設施也因不明襲擊導致全國石油產量短期減半。美國繼續施壓俄羅斯，使歐美等公司在俄羅斯的油氣投資受到遏制。委內瑞拉、伊朗、俄羅斯都是與中國油氣行業有深度合作的國家，美國對他們的制裁，也使中國受到不利影響。從另外一個角度看，沙特、阿聯酋、俄羅斯出于市場多元化等考慮，也加大了與中國的油氣合作，這對中國來說是好事。

從中國國內看，油氣行業成績可喜。以三家央企為主的石油企業加大勘探開發力度，在新疆、四川獲得了油氣大發現，石油產量也實現了3年來的首次止跌回升。國家管網公司終于在千呼萬喚中掛牌成立。中國投資環境持續改善，從2018年的世界排名第46名大幅提升至2019年的第31名，預期中國將在“十四五”末躋身全球投資環境最佳的20個國家和地區之一。中國成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰會議和第二屆進口博覽會，油氣行業對外合作也取得較大進展，中資公司成功中標俄羅斯北極LNG項目、巴西深水項目，中俄天然氣管線成功輸氣。

2020年中國油氣行業要重點關注的5個問題

第一，國際油價在正常情況下將略低于2019年，如果控制成本的措施不落地，多數石油公司將面臨效益下滑的局面。

第二，煉油產能過剩局面將加劇。在國家發展改革委員會下放煉油項目審批權后，地方政府出于吸引投資、發展經濟等考慮，不顧全國煉油產能已經嚴重過剩的局面，繼續新建煉油廠，其效率、收率總體上均好于現有煉廠，但落后產能的置換，實際上處在失控狀態。如果沒有政府的強力干預，聽任市場競爭來被動淘汰落后產能，演化下去，有可能產生比較嚴重的社會問題。

第三，深化油氣體制改革，要求油氣行業切實落實混合所有制改革，三項制度改革必須有所突破。這是改革的難點，油氣企業的改革已經滯后于政府要求，應加大力度。

第四，國家發展改革委員會將油氣田開發方案審批改為報備，這將會導致未來部分企業破壞性開采。幾乎所有的國家對資源開采方案都要審批，從某種意義上看，這是國家主權。國家發展改革委員會的放管服動機是好的，但可能會帶來不良的后果。

第五，《外商投資法》及其配套措施，將于2020年1月1日起實施，油氣行業國企、外企、民企將劇烈競爭。油氣行業將逐漸面臨勘探開發、煉油化工銷售等全方位的外資企業競爭，以及內部民營企業的競爭。時間越久，這種局面會越明顯。預見到這種趨勢，應盡早采取提升能力的各項措施，對油氣企業來說，十分重要。