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2019:開啟“全產(chǎn)業(yè)鏈大改革”<br>2020:邁入“政策落地新階段”

   2020-01-02 中國石油報

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核心提示:2019年,國家層面頒布的有關油氣行業(yè)改革的政策法規(guī),主要涉及放開市場準入、市場監(jiān)管、體制改革、價格改革

2019年,國家層面頒布的有關油氣行業(yè)改革的政策法規(guī),主要涉及放開市場準入、市場監(jiān)管、體制改革、價格改革層面,對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃等方面涉及得比較少。

2019年出臺的涉及油氣行業(yè)的政策法規(guī),基本上以“全產(chǎn)業(yè)鏈大改革”為主線。我國油氣企業(yè)雖然在企業(yè)規(guī)模上位居全球油氣行業(yè)前列,但在效率方面與先進的國際石油公司還存在著一定差距。這種情況的形成既與國內(nèi)相關體制機制約束有關,也與行業(yè)競爭活力不足相關。2019年所出臺的政策措施針對油氣產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)精準施策,靶向發(fā)力,非常明顯地體現(xiàn)出“打破行政性壟斷”“放開兩頭+管住中間”的總體改革思路,推動改革向縱深發(fā)展。

這些改革政策措施的出臺將推動包括外資在內(nèi)的更多市場主體進入油氣產(chǎn)業(yè),尤其是上游勘探開發(fā)和下游終端銷售領域??梢灶A計,這兩個環(huán)節(jié)領域內(nèi)市場主體將會明顯增加,市場競爭也將更加激烈。這些改革措施勢必會激發(fā)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展活力,并最終通過質優(yōu)價廉的油氣產(chǎn)品和服務,惠及工業(yè)用戶,降低其生產(chǎn)成本,提升實體經(jīng)濟的競爭力。

當然,除了看到改革所帶來的機遇外,還要看到會存在一定風險。例如,為防止油氣產(chǎn)業(yè)陷入盲目投資建設、市場競爭秩序不規(guī)范、現(xiàn)有油氣企業(yè)競爭力下降等,需要未雨綢繆,大力強化油氣改革風險防控體系建設:一是加快油氣領域立法和完善相關法律法規(guī),完善市場主體、市場商業(yè)模式等方面所涉及的基金、合伙、公司和契約式合作、融資、反壟斷、反不正當競爭等方面的司法解釋和相關配套政策,為化解改革實踐中出現(xiàn)的矛盾糾紛提供法律依據(jù)。二是促進政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、石油石化公司等各司其職,形成規(guī)范有序的行業(yè)監(jiān)管體系。加大油氣領域的行業(yè)監(jiān)管力度,建立健全油氣法治體系。強化油氣領域安全環(huán)保標準體系建設,健全環(huán)境保護監(jiān)測體系標準。三是重點處理政府與市場、政府與企業(yè)、中央與地方三方面的關系,破除油氣行業(yè)體制梗阻。四是加大油氣企業(yè)自身改革力度,以自身改革應對行業(yè)改革。

2020年是“十三五”的收官之年,也是全面建成小康社會的收官之年,更是“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”的收官之年,總體上,油氣行業(yè)還會保持“油穩(wěn)氣增”的發(fā)展趨勢。

油氣行業(yè)改革在經(jīng)過前兩年的頂層設計,2020年可以說是真正進入“改革政策全面落地實施階段”。在這樣的階段里,由于行業(yè)“大改革、大開放、多競爭”所帶來的種種風險挑戰(zhàn)及利益博弈沖突,將會不時地涌現(xiàn)出來。對此,從政策層面上看,政府應精雕細刻,圍繞“油氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展”這條主線,做到“六個穩(wěn)”:一是穩(wěn)步加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度,夯實資源基礎;二是穩(wěn)步促進對外油氣合作,保持與傳統(tǒng)油氣合作國家或地區(qū)合作關系的穩(wěn)定;三是完善配套制度建設,穩(wěn)步推進油氣體制改革;四是穩(wěn)定社會對油氣市場發(fā)展和改革的預期,增加信心;五是協(xié)調穩(wěn)定好油氣行業(yè)內(nèi)各主體的利益訴求;六是推動市場主體穩(wěn)步調整策略,適應新的形勢和規(guī)則。

現(xiàn)有油氣企業(yè)需要根據(jù)外界環(huán)境的變化及行業(yè)改革和發(fā)展趨勢進行以下幾個方面的轉變和調整:一是聚焦主業(yè),加大上游資源領域的勘探開發(fā)力度;二是利用當前我國戰(zhàn)略買家市場優(yōu)勢,研究采購策略,加強議價能力,降低進口資源價格;三是加強現(xiàn)有國內(nèi)油氣企業(yè)之間的合作,變競爭為合作;四是加強與國際石油企業(yè)的合作;五是加強與產(chǎn)業(yè)下游的合作,共同做大做強終端銷售;六是加強非油氣業(yè)務的合作,逐步向綜合能源服務商轉型。


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