12月22日晚,《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)正式對外發布。《意見》提出優化公平競爭的市場環境,進一步放開民營企業市場準入,并提出一系列有針對性的舉措,為民營企業參與市場競爭松綁開路,為企業改革發展壯大拓展空間。

具體來看,《意見》明確提出,在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制;在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。上述行業、領域相關職能部門要研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法,明確路線圖和時間表。

此外,《意見》還用多條內容,聚焦民企反映較多的融資難題,在便利民企直接融資、間接融資方面出臺了一系列新舉措;積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市;深化創業板、新三板改革,服務民營企業持續發展。

放開多個行業競爭性業務

“五六七八九”——即貢獻50%以上的稅收,60%以上的國內生產總值,70%以上的技術創新成果,80%以上的城鎮勞動力就業,90%以上的企業數量,這是現階段中國民營經濟和民營企業發展的最好概括。

但與此同時,當前我國民營經濟發展還有不少制約因素存在。例如,在不少基礎行業和壟斷行業,如油氣、通信、電力等,民營企業的參與度仍舊比較低。近年來,不少資深經濟學家建議,在這些領域對民營經濟適當“松綁”,以挖掘結構性潛能,促進經濟穩定增長。

例如,12月上旬,全國政協經濟委員會副主任劉世錦就在一場論壇上呼吁,當前經濟中仍有不少低效率“洼地”,特別是基礎產業仍然存在行政性壟斷,缺少競爭。石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等領域,在實質性放寬準入、促進競爭上,應有一些標志性大動作。

《每日經濟新聞》記者注意到,《意見》對于擴大民營企業在上述領域的參與度著墨頗多。例如,《意見》第三條明確:“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制。”而在各界高度關注的油氣領域進一步向民營企業放開方面,《意見》更是詳細列出了多項具體政策,如支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域,建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施;支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。

保護民營企業合法財產

長期以來,“融資難、融資貴”一直是困擾民營企業發展的焦點問題。

《每日經濟新聞》記者注意到,在這方面,《意見》用了很大篇幅加以重點關注。比如,要支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構;要鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求;要推進依托供應鏈的票據、訂單等動產質押融資,鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平臺。

值得注意的是,《意見》特別強調要發揮直接融資對民企的助力作用。其第九條明確:“積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市。深化創業板、新三板改革,服務民營企業持續發展。”同時,還要支持民營企業發行債券,降低可轉債發行門檻。在依法合規的前提下,支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業紓困。

此外,記者注意到,剛剛對外發布的《意見》,強調要為民營企業健全平等保護的法治環境。文件明確,要提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營;要保護民營企業和企業家合法財產。此外,《意見》還強調要“持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。”

值得一提的是,就在12月初,最高人民檢察院檢察長張軍在最高人民檢察院開放日活動上公開表示:“最高檢高度重視平等,保護民營企業合法權益,明確提出對涉嫌犯罪的民營企業負責人能不捕的不捕,能不訴的不訴,能判緩刑的就提出判緩刑的建議。”