作為2019年國企改革的年度壓軸大戲,國家石油天然氣管網集團有限公司(下稱“國家管網公司”)12月9日在北京正式成立。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強對此作出重要批示:組建國家管網公司,是深化油氣行業改革、保障油氣安全穩定供應的重大舉措。

國家管網公司的成立,將推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系。它將如何向社會資本開放、帶動油氣行業上下游真正走向市場,則還需要時間驗證。

　　促進油氣管網投資建設

根據機構預測,若按照“三桶油”各自運營的管道資產進行評估,新組建的國家管網公司的估值在3000億至5000億元。

油氣領域是國企改革中最為艱難的硬骨頭之一。由于資產評估極為復雜、各方利益難以協調等原因,國家管網公司從醞釀到落地,歷時數年之久,掛牌時間延宕多時。

國家管網公司有關負責人說,“這項改革經過深入的研究醞釀,借鑒相關國家和地區管網產業發展的先進經驗,并結合中國國情,將對油氣行業高質量發展起到積極促進作用。”

上述負責人表示,組建獨立運營的國家管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系,是深化油氣體制改革和管網運營機制改革的重要一環。

今年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》,意味著這一改革正式進入實施階段。

此前的2017年5月,中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,明確提出分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制,油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

當前,我國油氣管網規模與管網發達國家比較仍有較大增長空間,管道運輸能力也有待提高。比如,2015~2018年間我國天然氣管網里程年均增速為5.9%,與“十三五”規劃年均增速10.2%的目標尚有一定差距。

2017年5月,國家發改委和能源局印發《中長期油氣管網規劃》提出,到2020年,全國油氣管網規模要達到16.9萬公里,其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬公里、3.3萬公里和10.4萬公里,儲運能力明顯增強;到2025年,油氣管網規模達到24萬公里,其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬公里、4萬公里、16.3萬公里,網絡覆蓋進一步擴大,結構更加優化,儲運能力大幅提升。

成立國家管網公司,可以消除由于管道投資建設不足帶來的天然氣供應瓶頸。

自然資源部油氣資源戰略研究中心油氣資源戰略規劃研究室主任潘繼平對第一財經表示,新管網公司從掛牌到正式運營還有一個過程,基礎設施建設的步伐會加快,特別是在儲氣庫的建設上,管網公司會加快補齊這個短板。

國家管網公司成立后,統一負責全國油氣干線管網的建設和運行調度,形成“全國一張網”,在應急保供下可統一調度所有互聯互通管網,以提高油氣管網安全運行系數和管輸保障能力。國家管網公司還將加快推進互聯互通工程、LNG接收站等基礎設施建設,承擔部分保供責任,為保障民生用氣發揮積極作用。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者分析,成立國家管網公司有利于實現規模效益,減少管輸層級過多和加價過高的現象,統一規劃,消除無序競爭和資源浪費。

國務院發展研究中心資源與環境研究所研究員郭焦峰在接受第一財經記者采訪時也表示,從投資的角度說,將有更多的資本進入到油氣基礎設施領域建設,從運營的角度來說,會更加高效,從互聯互通的角度來說,會逐漸形成全國一盤棋的格局,使資源調配在此基礎之上實現更高效的配置。

中國石化發布的《2019中國能源化工產業發展報告》還預測,國家管網公司將三大石油公司剝離的管道資產轉入后,將謀求資本化、證券化,通過上市廣泛引入社會資本,加大管網投資建設力度。

　　油氣行業加快走向市場化

“更重要的是,成立國家管網公司有利于實現管網獨立改革的快速啟動,有利于國家對新一輪改革管住中間、放開兩端的總體思路推行,更大規模的改革可以放開,使得整個石油天然氣系統的改革大大加快,向競爭中性過渡。”李錦說。

國家管網公司主要從事油氣長輸管網及其調峰設施的投資建設、調度運行、公平開放和油氣管輸服務,并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。

換句話說,國家管網公司收益與買賣油氣、賺取價差無關,與運送哪家企業的油氣也無關。今年5月,國家發改委、國家能源局等部門聯合印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法》,按照監管辦法要求,國家管網公司必須公平、公正地為所有用戶提供油氣管網設施服務。國家管網公司所有運輸服務的用戶都處于平等的地位,按照相同的程序和辦法申請使用管輸服務。

李錦對第一財經記者表示,目前我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設,已經實質上形成了對油氣管輸行業的壟斷。以往管道建設招標,更多地向石油系統內企業傾斜,如果管網獨立,民營企業有望獲得更多管道訂單,管網分開將有利于打破石油石化行業的一體化壟斷,增強行業的競爭力,對現有的格局將有很大的沖擊。

通過實現管網分開、管運分離,有利于增加油氣市場主體,改進對壟斷環節的監管,優化油氣市場結構。

郭焦峰認為,改革為行業注入新的動力,將構建新的石油天然氣市場體系,傳統的以少數大企業為主的市場格局將不斷演變為若干大企業加上眾多中小企業組成的市場體系,行業競爭將進入白熱化時代。通過市場的充分競爭,將會形成一批很有實力的、具有行業引導作用的龍頭企業。

國家發改委價格檢測中心高級經濟師、中國油氣智庫聯盟專家劉滿平在媒體上表示,國家管網公司將重塑我國天然氣市場體系。政府管制逐步放開,市場生產者、用戶以及中介服務機構的數量增加,性質多元化,之前三大油氣企業的市場集中度將有所降低,市場競爭將更加充分。

對于社會資本尤其是民營企業而言,機會在“兩端”。

盤古智庫高級研究員吳琦在接受第一財經記者采訪時表示,對于上游石油勘探開發企業來說,將推動以“三桶油”為代表的國企聚焦勘探開發的主業,提升油氣保障能力特別是天然氣供應能力,也有利于中小油氣企業發揮創新和體制靈活的優勢,與國企進行競爭。

“從中游管道運輸企業來說,管網分開、管運分離將帶來管網建設的巨大投資機遇,對管道設備制造商特別是民營企業是一個利好;對于下游油氣銷售終端來說,將提升盈利空間,吸引更多民間資本進入,有利于營造更加公平公正的市場競爭環境。”吳琦說。

中泰證券發布的研報稱,天然氣管網建設有望帶動相關設備市場需求超3000億元。

廈門大學能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者表示,管網建設會加快,對管道設備制造商來說是個好消息,油氣上下游也會有更多的社會資本進入。但改革的效應將在長期顯現,同時對監管提出了更大的挑戰。