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如何看待天然氣門站價(jià)格的誕生與變遷?

   2019-11-15 中國(guó)石油報(bào)

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核心提示:價(jià)格改革歷來是各行業(yè)市場(chǎng)化改革的核心。天然氣價(jià)格改革不僅是天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的核心,也是各行業(yè)中價(jià)

價(jià)格改革歷來是各行業(yè)市場(chǎng)化改革的核心。天然氣價(jià)格改革不僅是天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的核心,也是各行業(yè)中價(jià)格改革最為難啃的“硬骨頭”。這是因?yàn)椋烊粴獾奈锢硇再|(zhì)決定了其全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的基礎(chǔ)設(shè)施都具有高度專用性的特點(diǎn),難以形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從而限制了天然氣市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)展。因此,截至目前,無論是從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)還是從社會(huì)公眾利益出發(fā),各個(gè)國(guó)家對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制都實(shí)行了不同程度的管制。

我國(guó)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制及其改革進(jìn)程也同樣如此。成本加成定價(jià)形成了一個(gè)領(lǐng)域一種價(jià)格的局面,而隨著生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)量的不斷增加,企業(yè)內(nèi)部定價(jià)體系會(huì)變得過于復(fù)雜,最終導(dǎo)致“出廠價(jià)+管輸費(fèi)”結(jié)算模式的難以為繼。

為解決這一問題,2011年以后,政府主管部門推出了新的“模擬市場(chǎng)價(jià)格”的天然氣價(jià)格形成方式,即天然氣門站價(jià)格由與可替代能源價(jià)格(燃料油、液化石油氣的海關(guān)進(jìn)口價(jià))掛鉤的市場(chǎng)凈回值法來確定,作為天然氣出廠價(jià)格放開前的“過渡方案”。按照這一方法,門站價(jià)格扣除管輸費(fèi)用基本可以倒推出天然氣的出廠價(jià)格。

過渡模式終究要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程,門站價(jià)格最終會(huì)退出歷史舞臺(tái)。在新一輪的油氣體制改革方案中,按照運(yùn)銷分離和管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行的思路,原來管輸與銷售業(yè)務(wù)合一的模式要進(jìn)行拆解與分離;同時(shí),管道容量將向行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)開放,批發(fā)管道氣的貿(mào)易交割地點(diǎn)也不局限于各省區(qū)市的門站。而且隨著上游油氣勘查開采環(huán)節(jié)向競(jìng)爭(zhēng)性改革推進(jìn),出廠價(jià)格不應(yīng)再納入政府管制范圍,作為“過渡方案”的門站價(jià)格的基礎(chǔ)不復(fù)存在。

適應(yīng)體制改革的要求,天然氣價(jià)格市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨。近期,《中央定價(jià)目錄》(修訂征求意見稿)將天然氣門站價(jià)格移出,是對(duì)這一改革趨勢(shì)的再次確認(rèn)。

長(zhǎng)期來看,天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格將實(shí)現(xiàn)獨(dú)立,包括國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣和進(jìn)口LNG在內(nèi)的各類天然氣出廠價(jià)格可以展開競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于供應(yīng)商而言實(shí)現(xiàn)了同一產(chǎn)品同一價(jià)格,企業(yè)擁有了一定彈性的定價(jià)權(quán),內(nèi)部定價(jià)體系極大簡(jiǎn)化,成為面向市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。

但短期內(nèi),門站價(jià)格的徹底取消還需要一定的過渡期,需要保持市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。這是因?yàn)椋壳吧嫌味嗉腋?jìng)爭(zhēng)的格局尚未形成,天然氣生產(chǎn)商、銷售商等市場(chǎng)參與主體的數(shù)量還嚴(yán)重不足;居民取暖和環(huán)保政策在天然氣價(jià)格形成中具有舉足輕重的地位,各地居民用戶承受能力差別很大,尚不具備市場(chǎng)化條件,多年積累的城市燃?xì)饩用裼脷夂头蔷用裼脷饨徊嫜a(bǔ)貼問題在短時(shí)間內(nèi)難以得到一步到位的解決;省級(jí)管網(wǎng)和燃?xì)夤镜睦媾c交叉補(bǔ)貼問題緊密相連,企業(yè)供應(yīng)價(jià)格的調(diào)整將對(duì)這些主體的利益和運(yùn)營(yíng)構(gòu)成沖擊,影響省級(jí)天然氣市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定。因此,必須經(jīng)過一段時(shí)期的過渡與調(diào)整,下游與上游的直接談判能夠充分開展,在市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)的基礎(chǔ)上才能徹底廢除門站價(jià)格。

同時(shí)也要看到,盡管還需要充分考慮門站價(jià)取消的實(shí)施條件,但天然氣門站價(jià)格移出《中央定價(jià)目錄》,本身就表明了政府推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革的決心和行動(dòng)力,價(jià)格管制的范圍會(huì)進(jìn)一步縮小,從而為天然氣價(jià)格形成的市場(chǎng)化提供了更多空間和靈活性。(作者郭海濤為中國(guó)石油大學(xué)(北京)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院黨委書記、副教授)


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