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國家發(fā)改委下調(diào)氣價助力復工復產(chǎn)

   2020-03-06 中國能源報

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核心提示:國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于階段性降低非居民用氣成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》(發(fā)改價格〔2020〕257號)(下

國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于階段性降低非居民用氣成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》(發(fā)改價格〔2020〕257號)(下稱《通知》)指出,為貫徹落實關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神,按照黨中央、國務院決策部署,統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展,降低企業(yè)用氣成本,支持企業(yè)復工復產(chǎn)、共渡難關(guān),就階段性降低非居民用氣成本做出相關(guān)安排。

提前執(zhí)行淡季價格政策

根據(jù)《通知》,天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要提前對非居民用氣執(zhí)行淡季價格政策。其中,對執(zhí)行政府指導價的非居民用氣,要以基準門站價格為基礎(chǔ)適當下浮,盡可能降低價格水平;對價格已放開的非居民用氣,鼓勵天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場形勢與下游用氣企業(yè)充分協(xié)商溝通,降低價格水平。

據(jù)了解,每年從11月中下旬到來年3月底的供暖季,基本為我國天然氣市場的消費旺季,上游天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一般執(zhí)行“基準價+上浮不超過20%”的門站價格,從4月份開始便進入天然氣消費淡季,天然氣價格會有所降低。也就是說,若天然氣企業(yè)按此政策執(zhí)行,至少《通知》中明確提出的“以基準門站價格為基礎(chǔ)適當下浮”,會讓相應企業(yè)在原本的消費旺季提前享受較低價格的天然氣。

事實上,在發(fā)改委此次文件發(fā)布之前,就有不少地方政府為助力企業(yè)復工復產(chǎn),降低生產(chǎn)成本,針對符合條件的相關(guān)企業(yè),出臺了一系列降低天然氣價格的措施。比如,此次疫情中心湖北省,2月8日出臺的幫助中小微企業(yè)應對疫情渡難關(guān)的18條措施中,就包括工業(yè)用水價格、天然氣價格均下調(diào)10%,期限為2020年1月1日至2020年6月30日,并對中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的電、氣、水等,實行“欠費不停供”措施。此后,安徽省、浙江省、重慶也出臺相應天然氣降價措施。

靈活性較大

值得注意的是,《通知》對具體的降價幅度并未給出明確標準,除了對于執(zhí)行政府指導價的門站價格要求在基準價格上下浮動外,更多的是“鼓勵天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場形勢與下游用氣企業(yè)充分協(xié)商,降低價格水平”,價格政策靈活性較大。

在國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來,《通知》更大的意義在于它是一個市場化指導性的文件。“目前我國非居民用氣放開程度已經(jīng)很高了,還在執(zhí)行政府指導的門站價格的企業(yè)用戶,大部分用的是管道氣。目前國際石油和天然氣價格都在走低,通過政府引導,呼吁管道氣主要供氣方,按照國際市場走勢調(diào)整供應價格,可推進今后天然氣價格進一步市場化。”

據(jù)了解,當前我國國產(chǎn)陸上天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣,除直供用戶(不含化肥企業(yè))用氣外,各省(自治區(qū)、直轄市)天然氣門站價格執(zhí)行“基準價+浮動幅度”的政府指導價。海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲氣設(shè)施購銷氣、交易平臺公開交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣的門站價格,由市場形成。

截至目前,天然氣主要生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“三桶油”暫無相關(guān)公開的降價舉措出臺,不過一些城燃企業(yè)表示積極與上游企業(yè)對接。

“我們之前已經(jīng)在一些省市開始執(zhí)行對天然氣降價10%的政策了,針對此次發(fā)改委的文件,具體要看上游供氣企業(yè)怎么降,我們會順價銷售。降價之后,能在一定程度上促進天然氣消費量的恢復。”中國燃氣相關(guān)負責人告訴記者。

華潤燃氣也公開表示,第一時間對接上游天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),明確提前執(zhí)行的淡季價格方案,同時主動對接當?shù)貎r格主管部門,根據(jù)上游降價方案確定非居民氣價下調(diào)政策,及時降低非居民用氣終端銷售價格,切實將門站環(huán)節(jié)降價空間全部、及時傳遞至每一個終端用戶。此舉將惠及燃氣工業(yè)用戶超過1.8萬戶,商業(yè)用戶21.8萬戶。

進一步推動天然氣消費

事實上,2019年以來,我國天然氣消費量開始放緩,新冠肺炎疫情發(fā)生以來,我國天然氣市場也受到不小影響,商業(yè)、公共服務業(yè)、交通用氣等終端需求大幅減弱導致天然氣消費量顯著下降。

隆眾資訊統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,疫情以來我國液化天然氣(LNG)工廠開工率最低下降至不足節(jié)前一半,產(chǎn)量同比降幅最高達35%,一些液化天然氣工廠停工停產(chǎn),管道氣和接收站也減少了計劃進口量,部分LNG船滯期或取消。

因此,在一些受訪者看來,發(fā)改委這一次降價政策,對天然氣市場來說也具積極意義。

“出臺政策把天然氣價格降下來,一定程度上可以降低天然氣用戶的用氣成本,促進企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。”郭焦鋒表示,“此外,目前國際上的石油、天然氣價格都在走低,國家調(diào)整天然氣價格適用的范圍,也跟當前國際市場價格走低的趨勢相吻合。”

不過陜西省燃氣設(shè)計院原院長郭宗華表示,“發(fā)改委這一次降價政策,正好適用于目前天然氣供應寬松的局面,有積極的意義,可以促進消費量,但是作用不宜被放太大。因為要考慮完整的產(chǎn)業(yè)鏈,不單是指能源的上游、中游、下游。很多工業(yè)企業(yè)的恢復有一個過程,比如一些工廠,它的下游產(chǎn)品賣給誰。事情是好事,但不一定能馬上把市場刺激起來,還需要一段時間。”


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