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油氣探礦權市場化出讓仍待完善

   2021-10-21 中國能源報

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核心提示:  專家觀點  目前油氣探礦權出讓的多為構造復雜、低資源稟賦區塊,對企業資金和技術是不小挑戰。  近

專家觀點

目前油氣探礦權出讓的多為構造復雜、低資源稟賦區塊,對企業資金和技術是不小挑戰。

近日,自然資源部通過新疆維吾爾自治區政務服務和公共資源交易中心掛牌出讓7個新疆石油天然氣探礦權勘查區塊。此舉旨在貫徹落實《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》,積極推進油氣探礦權競爭出讓。

這是繼2020年底自然資源部組織貴州省自然資源廳實施2020年貴州頁巖氣探礦權六個區塊的掛牌出讓工作后,再次掛牌出讓油氣探礦權勘查區塊。據悉,今年底前,自然資源部還將繼續面向社會公開出讓油氣探礦權。

為緩解油氣供需矛盾,國家相關部門開展了多次改革試點,在市場準入、探礦權管理體制、激勵措施等方面不斷釋放政策紅利,以推進油氣資源勘探開發市場化改革。“自2011年油氣探礦權改革‘破冰’以來,十年間相關政策不斷完善。但目前也存在市場化機制不健全、常規油氣市場化程度低、非常規油氣資源市場化運行狀況欠佳等問題。”一位長期從事新疆油氣勘探工作的人士介紹。

多次“試水”

此前,隨著我國油氣對外依存度不斷走高,油氣勘探開發增長缺乏新驅動力。同時,油氣資源上游勘查開采市場主體單一、競爭不強、活力不足。“上游企業部分石油探礦權區塊長期投入不足,資源的不合理配置阻礙了勘探步伐。”上述人士說。

為實現油氣資源高效優化配置、打破油氣上游市場壟斷、放開競爭環節、構建更加公平開放的市場化格局,自2011年起,國家開展了15輪市場化改革嘗試,成功出讓83個區塊,出讓方式由招標向拍賣、掛牌不斷拓展。

有業內人士指出,改革中放開油氣勘查開采市場,積極引入社會投資主體,推行以招標、拍賣、掛牌為主的競爭方式出讓探礦權,實行合同管理等措施,體現了政府對油氣市場化改革的決心。

在此過程中,除國有石油公司外,多家地方國企、民企獲得了油氣探礦權。政策也一改以往“申請在先”的方式,逐步實行油氣探礦權競爭出讓,并將新疆作為油氣管理改革試點省區面向社會企業公開招標。在非常規氣方面,煤層氣的審批權限則委托省級自然資源主管部門。

挑戰仍存

但目前看來。油氣探礦權的競爭性出讓也存在一定問題。一方面,招標方式為擇優中標,拍賣、掛牌方式為價高者得,增加了企業成本;另一方面,由于油氣探礦權流動性進一步增強,市場參與主體不斷增多,獲取競爭性出讓探礦權的難度也隨之大幅增加,企業迎來新機遇的同時也面臨多重挑戰。

另有業內人士指出,我國目前的油氣探礦權競爭性出讓,多數是按照相關部委或者省廳的工作計劃進行,未能形成良性的油氣探礦權市場,也使得有意向的企業無從下手,無法有針對性地開展計劃性工作,容易導致為獲取探礦權過高報價,擾亂市場。若大多數企業勘探工作進展緩慢,導致違約現象頻發,則會進一步給政府監管帶來一定難度。

“目前出讓的多為構造復雜、低資源稟賦區塊,對企業資金和技術是不小挑戰,同時也給油氣管理制度的合法性、科學性、標準化和規范化帶來很大困難。”前述從事油氣勘探工作人士表示。

據了解,按照相關規定,對于多輪次的油氣探礦權出讓,在勘查期滿時,如果探礦權人未能按競爭時的承諾完成勘查投入,須按未完成比例退出相應面積。貴州省頁巖氣和山西省煤層氣的出讓,均規定如果探礦權人未能完成承諾工作量的30%,則退出全部中標面積,勘查許可證將會被吊銷。

有序出讓

“從兩輪頁巖氣探礦權市場化改革試點效果來看,僅有大型國有石油公司的少數鉆井達到工業標準可實現頁巖氣商業開發,而通過改革進入這一市場的社會資本,在資金、技術、風險承擔能力等因素影響下投入不足,致使勘查開采領域難有突破性進展,造成當下非常規油氣勘查開采市場化運行情況并不理想的局面。”上述人士表示。

業內人士建議,應加大出讓前期地質調查及資料公開力度,建立開放的資料收集、流轉和共享體系,保證信息對稱,以便企業合理評估區塊風險和價值,規避風險并選擇合適的參與方式。同時,應逐步建立合理的區塊出讓規劃,有秩序、有計劃地組織油氣探礦權競爭性出讓。

同時,為支持非常規天然氣開采利用,財政部應按照“多增多補”原則,對超過上年開采利用量的,根據超額程度給予梯級獎補。將定額征收的探礦權、采礦權使用費,整合為根據礦產品價格變動情況和經濟發展需求進行動態調整的礦業權占用費,防范“圈而不探”行為,提高礦產資源利用效率。


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